行政不作为是指行政主体在程序上逾期有所不为的行为，即行政主体未按照法定义务履行行政行为的情况。行政作为与行政不作为之间的界分是根据行政行为的方式进行评价的结果。行政作为是行政主体以积极的、直接对客体发生作用的方式进行的活动，而行政不作为则是行政主体未采取积极行动的情况。尽管行政不作为本身并无明确的外在积极动作，但它被法律视为一种行政行为。
行政不作为的构成必须满足特定的行政作为义务。特定的行政作为义务是指行政主体在进行行政管理活动中，基于特定的事实和条件而产生的依法应为一定行政行为的具体法律义务。
1. 法定的行政作为义务
特定的行政作为义务必须具有法律性，来源于法律规范的规定，属于一种法定义务。这种义务具有国家强制性，违反者将承担法律后果。同时，这种义务具有行政性，是行政主体及其工作人员在进行行政管理活动中承担的义务。它是由行政法规范规定的，产生于行政管理领域中，是行政主体在运用行政权实现公共利益过程中承担的义务。不履行这种义务将引起行政法律责任。
2. 现实的特定的作为义务
行政不作为的义务不仅必须是一种法定的行政作为义务，还必须是一种现实的特定的行政作为义务。现实的行政作为义务是与抽象的行政作为义务相对应的概念。抽象的行政作为义务是指法律规范层面上的作为义务，而现实的行政作为义务是具体条件已经产生，行政主体必须立即履行的作为义务。特定的行政作为义务则是指法律、法规、规章等规范性文件及其他行政处理决定针对具体场合所设定的行政作为义务。行政主体对于这种义务的不履行，将直接导致特定行政相对人合法权益受到损害。
挂靠这一建筑活动中的行为，挂靠是指没有施工资质的单位或个人以某一施工企业的名义承揽施工任务以谋求利益。挂靠可从实际施工人资格等级、被挂靠施工企业资格等级、管理费与责任承担、规避法律与欺诈性质等方面认定。挂靠是违法行为，会导致行政处罚、协议无效等法律后
干部行政不作为的法律意义，涉及申请要件、职权要件和期限要件。行政不作为是行政主体未履行或拖延履行法定职责的状态，包括依职权的行政行为和依申请的行政行为。只有在行政主体对依申请的行政行为不依法履行时，才构成行政不作为。建议明确规定行政主体履行职责的期限
行政责任的定义和特点，包括行政责任的构成要件、追究原则、追究和免除的方式。行政责任主体因违反行政法律规范或未履行行政法律义务而需承担法律后果。其特点涉及行政法律关系主体、法定职责和义务及法律后果。构成要件包括违反行政法律义务的行为、承担责任的法律依据
行政不作为的法律要件及其构成。行政不作为是行政主体未按照法定义务履行行政行为的情况，构成行政不作为需满足特定的行政作为义务，包括法定的行政作为义务和现实的特定的作为义务。违反义务将引起行政法律责任，导致特定行政相对人合法权益受损。
