海关行政复议的法律制度及作用

一、海关行政复议的定义及作用

海关行政复议是指公民、法人或者其他组织对海关具体行政行为不服，认为其侵犯了自身合法权益，依法向海关复议机关提出复议申请，要求重新审查并纠正原行政行为的海关法律制度。海关行政复议的作用主要体现在以下三个方面：(1)防止和纠正违法或不当的海关具体行政行为；(2)保障和监督海关依法行使职权；(3)保护公民、法人或其他组织的合法权益。

二、海关行政复议申请人的条件及分类

海关行政复议申请人必须符合以下条件：第一，必须以自己名义进行行政复议活动；第二，必须认为海关具体行政行为违法或不当并侵犯了自身合法权益；第三，必须是海关行政执法关系中的管理相对人。

海关行政复议申请人分为以下三种：一是公民，包括近亲属继受其申请人的法律地位；二是法人，包括企业法人、事业单位法人和社会团体法人；三是其他组织，指我国境内不具备法人资格的组织，如合伙企业、法人分支机构以及未办理法人登记的集体所有制企业等。

三、可以申请海关行政复议的行为范围

根据《行政复议法》、《海关实施〈行政复议法〉办法》及有关海关法律、行政法规的规定，公民、法人或其他组织对下列海关具体行政行为不服，可以向海关复议机关申请行政复议：(1)海关行政处罚；(2)海关行政强制措施和强制执行措施；(3)侵犯管理相对人经营自主权的海关具体行政行为；(4)拒绝颁发许可证、执照或对申请领取许可证、执照不予答复的海关具体行政行为；(5)拒绝履行或不予答复管理相对人申请保护人身权、财产权的法定职责的行为；(6)违法要求管理相对人履行义务的海关具体行政行为；(7)海关税收征管具体行政行为(纳税争议)；(8)其他侵犯合法权益的海关具体行政行为。

四、申请复议海关规定的可行性

公民、法人或其他组织认为海关具体行政行为所依据的海关总署以及国务院其他部门制发的除行政规章以外的规定、各直属海关制发的涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件不合法，可以在申请行政复议时一并向复议机关提出对该规定的审查申请。

五、行政复议申请的方式及内容

根据《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定，行政复议申请可以采用书面申请和口头申请两种方式。书面申请是以书面文字向复议机关表达申请行政复议意愿，口头申请是通过口头方式向复议机关提出申请。行政复议申请书应包括申请人的基本情况、被申请人的名称、申请行政复议的要求以及申请行政复议的主要事实和理由。