一、精神病人监护人变更申请程序

当精神病人的责任监护人未履行监护职责时，精神病人的利害关系人有权向法院申请撤销监护人的资格，并进行监护人变更。

1. 监护人职责与法律保护

根据《中华人民共和国民法通则》第十八条规定，监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益。除非为被监护人的利益，监护人不得处置被监护人的财产。监护人依法行使监护权利，受到法律保护。

如果监护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益，应承担相应责任。如果监护人给被监护人造成财产损失，应赔偿相应损失。人民法院可以根据有关人员或单位的申请，撤销监护人的资格。

二、精神病人监护人设定程序

设立精神病人的监护人，首先需要确认当事人是否为精神病人。精神病人与无民事行为能力或限制民事行为能力人是不同的概念。根据《民法通则》第19条规定，精神病人的利害关系人可以向人民法院申请宣告精神病人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人。因此，宣告公民为无民事行为能力或限制行为能力人是法院的职权，其他机关或组织不具备这一职权。法院的这一职权必须依据利害关系人的申请进行。利害关系人申请宣告某一公民为无民事行为能力人或限制民事行为能力人时，法院应按照《民事诉讼法》规定的特别程序进行审理。在审理过程中，法院应首先确认被申请人是否为精神病人。

根据最高人民法院《民通意见》第7条规定，人民法院应根据司法精神病学鉴定或参照医院的诊断、鉴定来判断当事人是否患有精神病。在没有诊断、鉴定条件的情况下，也可以参考公众对当事人精神状态的认定，但前提是利害关系人没有异议。对于无法完全辨认自己行为的精神病人，应宣告其为限制民事行为能力人。对于完全无法辨认自己行为的精神病人，应宣告其为无民事行为能力人。法院宣告为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的精神病人，其近亲属可以根据《民法通则》第17条的顺序确定监护人。如果近亲属对监护人的确定产生争议，应由相关单位或组织指定。

三、精神病人行为能力认定

1. 无诉讼能力

在刑事案件中，被告人经鉴定患有精神疾病，导致无法行使诉讼权利，被认定为无诉讼能力。

2. 无作证能力

控告人、检举人、证人等提供不符合事实的证言，经鉴定患有精神疾病，导致缺乏对客观事实的理解力或判断力，被认定为无作证能力。

3. 无自我防卫能力

女性被鉴定为患有精神疾病，在性侵犯时，对自身所受侵害或严重后果缺乏实质理解能力，被认定为无自我防卫能力。

4. 无服刑、受劳动教养或受处罚能力

在服刑、劳动教养或受治安处罚期间，被鉴定为患有精神疾病，由于严重精神活动障碍，导致无辨认能力或控制能力，被认定为无服刑、受劳动教养能力或无受处罚能力。

在医学不发达的时代，人们对精神病的认识局限于精神病人完全丧失辨认或控制自己行为的情况。因此，不认为精神病人与正常人之间存在限制刑事责任能力的精神病人。然而，随着科学的发展，人们逐渐认识到把精神病人简单划分为完全刑事责任能力者和完全无刑事责任能力者是不科学的。