
根据《工作规范》第五十条的规定,招标人在发出招标文件时必须明确规定对投标人做出承诺的期限。药品市场行情变化快速,如果招标人的承诺不能及时作出,将会增加投标人的经营风险。在集中招标采购试点工作阶段,招标人在开标后的三、五个月甚至更长时间内不能发出中标通知书的情况相当普遍。为了保护投标人的利益,必须要求招标人在招标文件中明确投标有效期。
根据《工作规范》的规定,投标有效期从提交投标文件截止日起计算,一般不应超过90日。这一规定要求招标人在开标后的90日内完成评标、定标、发出中标通知书,并与投标人签订药品购销合同。一般情况下,一个集中招标采购项目的投标有效期不需要90日。如果招标人采用成熟的电子商务方式,在30日内完成评标、定标、发出中标通知书,并与投标人签订药品购销合同并不困难。《工作规范》将投标有效期规定为一般不应超过90日,是因为采用手工操作方式进行综合评价,完成评标、定标的工作量大,需要较长时间。再加上不可预见的各种事项的影响,将投标有效期规定为一般不应超过90日是有必要的。
根据《工作规范》的规定,评标和定标应当在投标有效期截止前30日内完成。如果不能在投标有效期截止前30日内完成评标和定标,招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。如果因延长投标有效期而给投标人造成损失,招标人应当给予补偿,但不包括不可抗力因素导致的延期。
《工作规范》作出这一规定,是因为《工作规范》第五十四条规定招标人和投标人应当在中标通知书发出之日起30日内签订药品购销合同。如果招标人委托招标代理机构签订药品购销合同,或者组织召开药品购销合同签订大会,将所有招标人和投标人集中起来签订药品购销合同,可以大大缩短签订药品购销合同所需的时间。
虽然招标人不能在投标有效期截止前30日内完成评标和定标,但只要能在投标有效期截止前完成药品购销合同的签订,就无需延长投标有效期,并免除由此带来的法律责任。延长投标有效期可能会给投标人造成损失,因此招标人在决定是否延长投标有效期时应十分慎重。尽管不能在投标有效期截止前30日内完成评标和定标,如果能够合理利用时间,在投标有效期截止前与投标人签订药品购销合同,招标人不一定必须延长投标有效期。
 
	
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