根据我国《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条规定:“拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑,应当给予适当补偿。”因此,在拆迁过程中,拆迁人对拆除违章建筑不予补偿。
违章建筑是指违反国家法律法规规章的强制性规定建造的房屋。根据各地方政府的明确规定,违章建筑可以分为两种情况:
(1) 未申请或申请未获得批准,并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物;
(2) 擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物;擅自改变了使用性质建成的建筑物;临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物;通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。
拆除违法建筑应当严格按照规范程序进行,以避免违建当事人提起行政复议或诉讼请求,导致国家赔偿。下面是拆除违法建筑的规范程序:
(一) 调查取证
1、对群众举报、日常巡查发现、领导批办、媒体曝光的违法建筑,必须要有影像资料以及与违建当事人的谈话询问笔录,当事人不配合的要取证人证言等证据。整个调查取证工作由县(区)规划部门承担,乡镇政府不能独立完成的,区规划部门派员参与指导调查。
2、调查违建当事人的基本情况,包括姓名、性别、年龄、职业、家庭人口状况、主要经济来源,以及违法建筑的用途等。
3、进行现场勘验记录,记录违法建筑的座落、面积、结构和修建时间。
4、调取城市、镇建设总体规划和控制性详细规划,查询该建筑的登记材料。
(二) 认定违法建筑
规划部门根据相关法律法规,对调查取证工作资料进行审查,认定涉案房屋是否属于违法建筑。
(三) 作出责令限期拆除决定
1、对于没有办理规划建设审批的建筑,可以要求限期改正及罚款,补办相关行政许可手续;对于违反城乡规划的建筑,应当作出《责令限期拆除违法建筑决定书》,并组织实施拆除行为。
2、在作出责令限期拆除决定之前,应当向当事人发出事先告知书,告知其相关的事实、理由、依据以及申辩权利。
3、当事人提出陈述、申辩的,应当听取其意见,并在二十日内进行复核。如果当事人提出的事实、理由成立,应当予以采纳。
4、如果当事人未在规定期限内提出陈述、申辩,或者提出的事实、理由不成立,规划主管部门应当作出责令限期拆除的书面决定。
(四) 下达执法文书
县(区)规划部门或乡、镇人民政府应当依法将事先告知书、责令限期拆除决定等执法文书送达当事人。如果当事人难以确定或者难以送达,可以采用通告形式告知,通告期限不少于十日。
(五) 强制拆除的审批
县(区)规划部门收集资料,制作相关要求的报批卷宗,然后按程序报批。政府法制部门审查后,以县(区)政府的名义责令城乡规划局或城市管理局组织强行拆除。
(六) 制作拆除方案
1、市或县(区)级人民政府责成有关部门强制拆除违法建筑的,应当在拆除前七日发布通告。
2、各乡、街道办事处自行组织实施拆除的违法建筑,由各乡、街道办事处按照县级拆违程序制作拆除方案。
3、县(区)城市管理执法局负责组织拆除违法建筑,由该局制作拆除方案。
(七) 实施拆除和验收
1、县(区)政府责令城管执法部门实施强制拆除,城管执法部门作为牵头单位组织实施,涉及的部门予以配合。
2、拆违行动结束后,实施拆除工作的城管部门或乡镇应通知县(区)规划部门现场进行验收。
(八) 结案归档
拆除违法建筑后,规划主管部门将认定违法建筑和责令限期拆除违法建筑的案卷材料收回归档。城管执法局应整理强制拆除文书资料,撰写结案报告,并归档强制拆除违法建筑的卷宗。
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