伴随着市场化、城市化以及区域经济一体化的迅速推进,那些跨越行政区的区域土地问题的大量兴起,对基于行政区划刚性约束的土地行政区行政提出了严峻的挑战,它要求建构一种既区别于传统范式、又补助于土地行政区行政模式的新的政府治理形态,进而催生了区域土地管理这种崭新的制度安排。
所谓的土地“行政区行政”,简单地说,就是基于单位行政区域界限的刚性约束,民族国家或国家内部的地方政府对土地问题的管理,在一种切割、闭合和有界的状态下形成的土地政府治理形态。行政区行政作为政府空间治理的一种主导形态,是历史发展和社会形态演进到一定阶段的产物,或者可以说是人类社会行政区划史的伴生物。因此,只要民族国家没有消亡,民族国家内部行政区域的划分就依然存在,作为“科层制”的空间实现形式的行政区行政就将永远存在,而且也将继续是土地问题治理的主导制度安排。
在当下的市场化、区域化、信息化面前,伴随单位行政区域内大量土地管理问题向毗邻行政区域的日益“外溢”和渗透延伸,或者说“内部”土地问题出现“区域化”和“无界化”的态势,传统的土地“行政区行政”的政府治理形态, 正历经向一种崭新的政府治理形态——区域土地管理的历史嬗变。“区域土地管理”作为一种新型的政府空间治理形态,已经愈发凸显且与土地“行政区行政” 形态一并,成为行政区内外土地问题治理的“双元”模式。
区域土地管理与调控中的政府制度创新,首先要突破以单位行政区划的刚性约束和政府统治为要义的行政区行政的缺失,确立区域土地管理的新思维。
(1)在政府治理的社会背景下,区域土地管理是开放社会和无缝隙社会的产物,它迎合了区域化浪潮的需要,因而适应市场化进程的大势所趋。
(2)在政府治理的价值导向上,区域土地管理以土地问题为价值导向,而非以行政区划的切割为出发点。它摒弃了传统的“内向型行政”或单边行政的弊病, 奉行“区域性行政”和合作治理的哲学观,把大量跨越行政区划的区域性土地事务纳入自身的管理范围,由此实现土地利用的分层治理和细分治理。
农村村干部喜欢拆迁空心房的原因,包括提高土地利用率、农村安全需要和村容村貌的影响。同时,文章还介绍了解决房屋拆迁补偿纠纷的两种主要方法:行政裁决和依法起诉。行政裁决是通过房屋拆迁管理部门进行裁决,而依法起诉则是向政府或上级主管部门申请行政复议,或者向
土地被非法占用的问题,指出当土地被非法占用时,受害者可以向县级以上人民政府土地行政主管部门举报。文章详细阐述了《土地管理法》的相关规定,包括土地非法占用的处罚和土地转让的合法性。任何单位和个人不得非法转让土地,但土地使用权可以依法转让。
关于某县工商行政管理局办理的城市房地产和乡(镇)、村企业的建筑物抵押登记是否生效的问题。存在两种观点,一种认为未经过土地管理部门和房产管理部门登记的抵押未生效,另一种则认为已经生效。作者支持第二种观点,并以《担保法》的相关规定为依据,认为县人民政府确
农村征地款纠纷中的主体资格认定问题。涉及国家依法征用农民集体所有土地的问题,司法实践中存在土地征用补偿费用分配争议。根据《中华人民共和国土地管理法》,可以从行政诉讼和民事诉讼两个方面确定纠纷主体,包括农民个人、农村集体经济组织和土地管理部门等。