跨行政区域环境联合执法机制的探索与思考

环境联合执法机制的创新与实践

一、跨行政区域环境污染的现状与原因

为了有效预防和处理跨行政区域环境污染问题，实现环境共建共保共享，浙江省积极开展了跨行政区域环境联合执法机制的探索。杭州、湖州、嘉兴、绍兴四市经济总量约占浙江省的60%，是长三角南翼经济发展中的强市。这四个城市相互接壤且同处平原地区，河网密布，环境质量彼此影响，形成了一个紧密的环境共同体。

随着各地社会经济的快速发展，环境污染问题也随之发生并呈恶化趋势，杭州与周边地区的跨行政区域环境污染纠纷也成为环境沉疴。近几年来，浙江省各级政府虽然多次通过环境执法对跨行政区域环境污染进行集中整治，取得了一定的成效，但是由于缺乏长效的环境监管机制，跨行政区域环境污染事故和污染纠纷频频发生，给边界地区的环境安全和社会稳定造成了严重的影响。

究其原因主要有：

1. 地界不清，管辖不明，环境监管存在盲区。

由于历史原因，杭州市萧山区和绍兴市绍兴县的边界线漫长曲折，地界不清，管辖区域不甚明晰，行政管辖形成了你中有我，我中有你”的尴尬局面。

2. 产业结构基本类同，环境污染责任难以界定。

如萧山与绍兴地区主要以纺织印染为支柱产业，污染物类似，且企业在地域上相互交错分布，水体一旦遭受污染，经过一段时间，流经一段水域后，很难快速查清污染源和确认环境污染责任主体。

3. 环境监管体制不完善。

由于受行政区域管辖限制，出现环境污染问题时难免互相推诿、扯皮，加之缺乏有效沟通和协调机制，环境违法行为得不到及时有效地制止。现行环境监管体制也产生了相邻行政区间存在着治污不同步、力度不一致、宽严不统一等弊端。

二、跨行政区域环境联合执法机制的探索与成效

为解决边界相邻地区环境敏感区域的环境污染问题，突破这一难题，杭州、湖州、嘉兴、绍兴四市环境保护部门共同协作，勇于创新，在机构组建、制度建设、模式创新等方面进行了积极的探索，基本建立了统一协调、相互协作、快速高效的环境联合执法新机制。