环保处罚违法复议案件

某县经贸公司苦味酸生产项目行政处罚案

一、案情概述

2000年6月初，某县经贸公司向某县环保局、工商局提出投资建设苦味酸(俗称黄色炸药)生产项目的申请。县环保局和工商局分别于6月24日、6月27日批准了该经贸公司的申请。某县经贸公司于2000年8月正式投入生产。然而，2000年11月24日，某市环保局接到某县群众举报称：某县经贸公司生产苦味酸，排放污水，造成对其周围环境严重污染。

二、行政处罚决定

某市环保局经过调查，认为某县经贸公司未按《化学危险品安全管理条例》的规定程序报批，擅自投资生产苦味酸，利用渗坑排放污水，造成厂区附近土壤及饮用水井水质污染。据此，认定该经贸公司的行为违反了国务院《化学危险品安全管理条例》和《水污染防治法》的规定，决定对经贸公司处罚如下：

1. 立即停止苦味酸生产，拆除苦味酸生产设施；
2. 罚款人民币5万元；
3. 在一个月内清除所排废液及已污染的土壤。

三、行政复议过程

某县经贸公司不服某市环保局的行政处罚决定，遂向某市政府申请行政复议，请求撤销某市环保局的行政处罚决定。在审理过程中，复议机关围绕本案的焦点问题，即投资生产苦味酸是否具有合法的审批手续，进行了全面调查、取证，并对经贸公司生产苦味酸现场进行了实地勘查。

四、复议决定

复议机关认为，某县经贸公司投资建设苦味酸生产项目，虽然经过申请并得到某县环保局和工商局的审查批准，但根据《民用暴炸物品管理条例》的规定，建立民用爆炸器材工厂，必须符合法定的前置审批条件，某县环保局和工商局审批同意投资建设苦味酸生产项目，属于越权许可行为。因此，某县经贸公司实际上并未真正取得合法的苦味酸生产资格，且在生产过程中造成对周围环境的污染。上述行为违反了《民用爆炸物品管理条例》和《水污染防治法》，依法予以处罚。

然而，某市环保局作出的行政处罚决定明显适用法律错误，责令拆除生产设施无法律依据，及罚款人民币5万元不适当。为此，某市政府决定撤销某市环保局的行政处罚决定，责令其重新作出具体行政行为。

五、评析

本案是一起典型的撤销具体行政行为并责令重新作出具体行政行为的复议案件。复议机关在审理过程中，全面调查、取证，查清本案在申请、审批、建设、生产各个环节及造成环境污染的原因，明确了由谁承担法律责任。复议机关在适用法律和作出行政复议决定的处理上比较妥当，认定某县经贸公司的行为违反了相关法律法规，并撤销了某市环保局的行政处罚决定。

复议决定的撤销某市环保局的行政处罚决定，责令其重新作出具体行政行为，既维护了企业的合法权益，又发挥了行政机关内部层级监督的作用，促进了行政机关依法行政，较好地解决了行政机关与管理相对人的争议，复议双方都满意。