
移交执行和申请执行之间的主要区别在于:首先,移交执行是基于人民法院的职权行为开始的,而申请执行是基于当事人行使申请执行权开始的;其次,移交执行没有时间限制,而申请执行必须遵守执行期限;第三,移交执行的权利人无权决定延期执行或申请人民法院不予执行,而申请执行的申请人可以决定延期执行或撤销执行申请;第四,移交执行是由审判组织直接向执行机构送交执行书,而申请执行是由申请人向执行法院提交申请执行书;第五,移交执行的案件范围有适当的限制,而申请执行的案件范围没有限制。
移交执行必须符合以下条件:
移交执行是执行程序开始的一种补充形式,一般情况下不是由审判组织采用这种形式开始执行。只有在某些案件中确实存在移交执行的必要性,例如涉及国家、集体利益需要人民法院主动维护的情况下,才会发生移交执行。
关于移交执行案件的范围,民事诉讼法和《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见》均未作出规定。但是,《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第19条明确规定了移交执行的案件范围。根据该规定,一般有以下几种类型的案件可以移交执行:
无论是移交执行还是申请执行,执行机构在收到移交执行或申请执行书后,都应依法进行审查。对于符合执行条件的案件,应当立案执行;对于移交执行书或申请执行书内容不完整的,应当限期要求相关人员进行补正;对于不符合条件的移交或申请,应当通知驳回,不予执行。
执行回转的裁定也是移交执行的一种情形。除了上述范围以外的其他案件不存在移交的问题。非诉行政案件经行政庭审查后交给执行庭,虽然也称为“移送”,但并非同一意义上的移交执行。移交执行不受民事诉讼法规定的申请执行期限的限制,但原则上要求在法律文书生效后即应移交执行。如果因为审判庭未在申请执行期限内移交,执行机构拒绝执行,表面上看是对审判庭及时移交的制约,但实质上是因为法院自身原因而拒绝保护当事人的权利。
根据民事诉讼法第216条第2款的规定,民事调解书不能移交执行,只能申请执行,理由已经前述。然而,《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第19条规定刑事附带民事调解书可以移交执行,这也符合保护受害者权利的宗旨。对于刑事附带民事调解书,既允许当事人自行申请执行,也可以移交执行。如果当事人确实不想主张权利,也可以选择不执行。因此,在实践中可以先征求权利人的意见,如果他们不表示放弃权利,就一律移交执行。属于上述移交执行案件范围的案件应由审判庭移交执行机构执行。
根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第3条的规定,为了保证案件审理的顺序进行和实现的方便、快捷,由审理案件的审判庭负责执行。需要明确的是,鉴于移交执行的辅助地位,实践中应严格掌握移交执行的适用,以避免职权干预和当事人处分之间轻重地位的颠倒。
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