地方财政转移支付的审计重点和方法有哪些

审计机关对转移支付资金的审计监督

一、审计目标

(一)推动细化转移支付资金支出预算，提高资金分配的透明度。

审计机关将从地方预决算编制的完整性入手，揭示财政预决算对上级转移支付资金编报不完整、不规范的问题和脱离人大监督的危害，反映转移支付支出预算不细化、不公开的问题，并提出细化预算、增强资金分配透明度的建议。

(二)促进专款项目整合，提高资金使用效益。

审计机关将从项目设置的合理性和科学性入手，揭示使用转移支付资金中存在的项目交叉重复、缺乏统筹协调和资金分散、政策效果不明显等问题，反映专项转移支付资金项目设置不合理、不科学的问题，并提出清理整合专款项目、优化支出结构、提高资金使用效益的建议。

(三)促进完善资金分配的决策机制。

审计机关将从资金申报、审批程序、资金的使用效果入手，分析资金分配的依据和标准是否科学、合理，揭示使用专项转移支付资金中存在的资金供需脱节、项目调整频繁、损失浪费严重、资金使用效益不高的问题，反映目前专项转移支付资金管理体制、制度、机制中存在的问题，并提出完善资金分配决策机制的建议。

二、审计重点

(一)转移支付资金整体效果分析。

审计机关将总体了解近年来转移支付资金的规模、结构、分配管理方式等情况，分析转移支付资金在地方财力中的比重以及转移支付资金的增长变化和结构性变化情况，从政策层面分析其设计的科学性和合理性，揭示过多依赖转移支付资金或专项补助资金比例过大、过散等问题。同时，审计机关将分析评价转移支付资金在保障地方政府正常运转、支持地方三农、教育、医疗卫生、社会保障及其他经济和社会事业发展方面发挥的作用。

(二)转移支付资金预算管理情况。

审计机关将检查转移支付资金是否按照《预算法》和相关规定编入年初预算，是否存在脱离人大监督的问题。同时，审计机关将比较年初预算与上年决算，揭示漏编总额和漏编比例，重点关注专项补助是否漏编，并分析其漏编原因。此外，审计机关还将关注是否有将专项资金用于平衡预算或改变规定项目用于其他财政支出的问题，以及是否存在虚列预算支出和造成预算支出不实的问题。

(三)转移支付资金分配和拨付情况。

审计机关将重点检查挤占挪用、分配不及时、配套资金不到位等情况。

1、审计机关将重点检查专项资金的拨付程序和流经环节、累计时间，并分析环节多、程序复杂、时间长等因素对项目实施的影响。

2、审计机关将重点检查有关部门是否擅自改变规定用途，挪用专项资金，重点抽查农业、教育、社保以及基本建设等项目。

3、审计机关将重点审核项目的申请资料，发现多头申报、虚假申报、重复申报财政资金等问题。

4、审计机关将摸清配套资金情况，检查要求配套的项目数量、资金比例、具体金额以及实际配套情况，分析配套资金对本级财政的影响和形成配套缺口的原因。同时，审计机关将分析配套资金来源情况，是否存在以增加地方债务、加重农民负担以及乱收费等方式进行配套的问题。此外，审计机关还将检查是否存在项目申报不真实导致名义配套和虚假配套的问题，以及由于配套资金不到位导致部分项目无法正常运行的问题。

(四)转移支付资金管理和效益情况。

审计机关将核实专项补助资金的结转情况，重点关注结转时间长、项目金额大的专项补助事项。审计机关将检查是否有具体真实的支出项目，是否有国库资金做保证，是否存在将转移支付资金用于平衡预算的问题，以及是否存在由于项目情况变化导致专项补助失去原有意义而造成资金闲置的问题。此外，审计机关还将抽查部分重点项目的实施情况，对照项目申请和可行性报告，对资金使用效益进行分析和评价。

三、审计方法

由于财政转移支付资金金额大、项目多，资金具体使用单位大多在基层，审计机关在具体工作中，将注重查账与延伸审计相结合、同级审和上审下相结合、全面审计与专题审计相结合，以提高审计质量。

(一)查账与延伸审计相结合。

审计机关将以资金流向为主线，重点延伸项目资金使用情况。重点选取新建基础设施项目、农业、教育、卫生、救灾和社会关注的其他项目进行延伸审计，注重发现挤占挪用、资金闲置、损失浪费和效益不佳等问题。

(二)“同级审”和“上审下”相结合。

由于专项转移支付资金使用大多在基层，审计机关将在同级财政转移支付审计的基础上，发挥基层审计机关熟悉情况、审计面广的优势，统一方案，上下联动，核实专项资金管理和使用情况。

(三)全面审计与专题审计相结合。

由于转移支付资金金额大、项目多，全面审计难度较大，审计机关将围绕地方经济社会发展中心，根据专项转移支付资金的结构和资金量，选取部分专题项目重点审计。特别是建设新农村专项资金、民生资金、救灾扶贫等资金进行审计，揭示管理使用中存在的突出问题，保证政府惠民政策的落实。