行政机关的自由裁量权是法律规定

行政处罚的公正原则

根据行政处罚法第四条规定，行政处罚必须遵循公正、公开的原则。行政机关在设定和实施行政处罚时，必须以事实为依据，并与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。公民、法人及其他组织违反行政管理秩序的行为必须同时具备这四个要件方可成立，方可进行处罚。

行政处罚的要件

行政处罚的要件包括事实、性质、情节以及社会危害程度。这四个要件缺一不可，即违反行政管理秩序的行为必须同时具备这四个要件方可成立。

行政处罚的自由裁量

行政机关对行政处罚的幅度必须与其犯下的过错相当。根据行政处罚法第四条规定，行政处罚的幅度应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。轻过轻罚，重过重罚都是不符合法律要求的。行政机关在行政处罚时必须在公正、公开的原则下进行自由裁量。

行政处罚的社会危害程度

行政处罚的前提是违反行政管理秩序的行为应当产生了危害社会的后果。对尚未产生社会危害后果的违反行政管理秩序的行为不能实施行政处罚，或者只能从轻及免除行政处罚。这类似刑法中的“犯罪中止”，即某个人有了犯罪的动机和准备，但最终没有实施犯罪，没有产生任何危害他人的后果。根据法律规定，这种情况下只能从轻或者免除处罚。

最小损害行政相对人利益原则

行政机关在实施行政处罚时应当采用最小损害行政相对人利益的方式。行政机关设立的目的是保护公民、法人及其他组织的利益，而不是损害其利益。因此，行政机关在实施行政处罚时必须保护其合法权益。为解决这一矛盾，行政机关在实施行政处罚等具体行政行为时必须采用最小损害行政相对人利益的方式。

行政许可中的最小损害原则

行政许可法第六十三条规定了行政机关实施监督检查时不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，这是“最小损害行政相对人利益原则”的具体体现。

违反原则的严重后果

遗憾的是，当前某些行政机关在进行行政处罚时往往与公正原则和最小损害行政相对人利益原则背道而驰。滥用自由裁量权，轻过重罚，不仅是一种违法行为，更是严重违法行为。这样的行为不符合法律要求，损害了行政机关的公信力，对于当前构建和谐社会带来极大的危害。