新法留下的问题
时间:2024-11-20 浏览:20次 来源:由手心律师网整理
新《审计法实施条例》(以下简称“新法”)带来了足够的亮点与看点,新条例扩大了审计范围,增加了审计手段,这自然可以强化审计力度,但是另一方面,权力过大往往就意味着留下了寻租空间。比如,谁来监督审计署?条例虽然提供了内部监督和外部监督的机制,但却缺少常态化的监督部门。
审计机关人员配备不足问题
根据知情人士透露,目前审计署的人员配备不足,仅有1800多人。即使加上各地方政府的人员,面对众多的各级国有企业,人员明显不足,无法满足审计监督的需求。同时,地方审计机关的人员业务水平和觉悟程度参差不齐,对这些人员的监督问题也将逐渐浮出水面。如果没有一套根本性的机制,单纯依靠行政复议或行政诉讼,很难打破既有的潜规则,最终审计的目标有可能会沦为寻租的手段。
问题一:对“实际上拥有控制权”的认定
根据新法第二十条规定,审计机关对国有资产占控股地位或者主导地位的企业进行审计监督。其中,国有资本占企业资本总额50%以上的企业以及国有资本占企业资本总额的比例不足50%,但国有资产投资者实质上拥有控制权的企业都适用审计监督。然而,地产企业负责人对此提出了质疑,认为国家相关部门控制土地的出让和管理,是否也算是拥有控制权。北京市辽海律师事务所高级律师谷辽海指出,对于这个问题并不复杂。根据司法实践,如果某部法律或行政法规对某个问题没有具体解释,而其他相关法律或行政法规对同样的问题有解释,可以相互参照援引。如果新法在立法时加上一句解释,可能会更加完善,例如:“本条例所指的控股地位和国有股比例,参照我国《公司法》第二百一十七条的规定执行。”《公司法》第二百一十七条对控股股东、实际控制人等做出了详细的解释。
问题二:财政性资金违法活动的管辖
谷辽海律师提出了对新法在管辖方面的忧虑。新法列举的内容属于《WTO政府采购协定》各成员政府采购制度的管辖范围,但却分别属于我国《招标投标法》和《政府采购法》的规范内容。这引发了一个问题,在法律的位界方面,新法能否与前述大法、两部上位法平起平坐呢?举个例子来说,我国《政府采购法》所管辖的货物、工程和服务,使用的是财政性资金。如果出现违法活动的嫌疑,比如格力政府采购案件,格力公司向审计机关举报,是否能够获得受理?

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