工商总局关于发挥工商职能作用加强旅游市场监管的指导意见

加强旅游市场监管，促进旅游产业健康发展

一、明确加强旅游市场监管的指导思想、总体要求

为了规范旅游市场经营活动，维护良好的旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展，工商行政管理局、市场监督管理局提出了以下意见。

指导思想：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，切实增强大局意识、法治意识、创新意识，从依法保障旅游者合法权益、促进旅游产业健康发展出发，积极发挥工商职能作用，进一步加强监管执法，完善市场监管机制，提高市场监管效能，落实市场主体责任，提升诚信守法水平，努力维护良好的旅游市场秩序。

总体要求：坚持政府统一领导与部门分工协作相结合，积极配合旅游主管部门，依法履行工商机关旅游市场监管职责。坚持日常监管执法与开展专项整治相结合，严厉查处旅游经营者违法违规行为，不断提升市场监管执法效能。坚持行政执法与诚信建设相结合，在加大市场监管执法力度的同时，积极参与旅游市场诚信建设，推动经营者诚信守法经营。坚持行政监管与服务发展相结合，助推旅游产业发展。

二、增强法治意识，进一步明确监管职责

为了进一步明确工商旅游市场监管职责，以下是旅游市场监管涉及的相关法律法规和主要职责：

相关法律法规：《旅游法》、《旅行社条例》、《公司法》、《广告法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《商标法》、《合同法》等。

主要职责：

• 依法负责旅游经营者登记注册。
• 依法查处虚假违法旅游服务广告。
• 依法查处旅游市场中的商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为。
• 依法查处旅游市场中的垄断行为。
• 负责旅游市场中的商品质量监管和消费者权益保护，依法查处销售假冒伪劣商品违法行为。
• 负责旅游市场中的商标注册和保护，依法查处侵犯注册商标专用权的违法行为。
• 依法对旅游市场中的合同违法行为进行监督处理，查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益的案件，配合出台旅游合同示范文本。

三、坚持依法行政，加大市场监管执法力度

为了加强市场监管执法，以下是具体的措施：

• 加强日常监管执法，完善监管制度，优化监管方式，强化对旅游经营者的日常监管。
• 加强对旅游服务广告的监测检查，对虚假违法旅游服务广告，要及时责令停止发布并依法查处。
• 排查和治理行业共性的“潜规则”问题，依法查处旅游经营者给予或者收受商业贿赂的行为。
• 加强旅游合同格式条款监管，查处旅游经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等合同违法行为。
• 落实网络旅游管理办法，加大对网络旅游经营者的监督检查力度，依法查处违法违规行为。
• 打击非法收购和经营国家或地方重点保护野生动植物及其产品等违法行为，切实做好野生动植物保护工作。

四、健全监管制度，构建旅游市场监管长效机制

为了构建旅游市场监管长效机制，以下是具体的措施：

• 树立社会化监管理念，强化旅游景区管理者在经营行为规范、消费纠纷调解、违法行为查处协助等方面的责任和作用。
• 指导经营者健全完善各项管理制度，推动经营者严格自律，切实提高监管效能。
• 加强信用监管，对严重失信的经营者，要严格执法，提高失信成本。
• 对守信经营者，积极协调政府相关部门给予资金、政策方面的奖励和扶持。
• 推广使用旅游合同示范文本，完善合同示范文本，切实保护旅游消费者的合法权益。

五、加强服务支持，促进旅游产业健康发展

为了促进旅游产业健康发展，以下是具体的措施：

• 优化登记服务，提供高效及时的服务，激发旅游市场主体创业创新活力。
• 加强对旅游企业商标注册工作的指导和支持，加强商标保护，推动旅游资源优势向旅游经济优势转化。
• 积极服务政府决策，为政府决策、社会公众和旅游产业发展提供综合运用登记信息、监管信息、信用信息的支持。

六、加强组织领导和协调配合，确保工作落实到位

为了确保工作落实到位，以下是具体的措施：

• 加强组织领导，完善和细化政策措施，注重督促检查，确保各项工作落实到位。
• 强化部门协作，建立市场、合同、内外资企业和个体登记监管、竞争执法、商标、广告、消保、办案机构等业务部门的协同配合。

工商总局
2014年5月28日