成都市行政案件集中管辖法院及管辖区域

成都中院实行行政案件“首尾相接、循环交叉”管辖

背景

成都中院于今年1月下发通知，决定在全市除主城区外的14个区(市)县实行行政案件“首尾相接、循环交叉”管辖，同时废止了第一阶段试点由双流、龙泉驿、新都3个法院集中管辖14个区县行政案件的管辖模式。这一改革的核心在于“内部去行政干预，外部去地方干扰”，而行政案件异地管辖正是“外部去地方干扰”的突破口。

管辖模式

根据通知，14个法院被分成四个小组，分别实行“首尾相接，循环交叉”的管辖模式。具体分组为：双流、新都、龙泉驿;金堂、青白江、彭州;温江、崇州、都江堰、郫县;新津、大邑、邛崃、蒲江。例如，双流法院管辖新都区域的行政案件，新都法院管辖龙泉驿区域的行政案件，龙泉驿法院管辖双流区域的行政案件。其余三个小组的管辖顺序依此类推。

改革目的

此次改革旨在解决行政案件审理中存在的问题。在以往的审理过程中，各地法院常常需要向当地政府、政法委汇报案情，并请求协调其他部门的支持。这种背景下，法官很难超脱地方干预。而通过交叉审理异地案件，法官能够回归到诉讼秩序中，同时被告行政机关也难以干预诉讼。这一改革使行政负责人出庭难、案件执行难等问题得到明显改善。

改革原因

成都中院的公告显示，改革的原因主要考虑到当事人的诉讼便利程度、法院案件数量平衡、管辖区域的区位分布以及各法院审判力量配置等因素。以双流法院行政庭为例，实行异地集中管辖前，2个法官审理80余件案子。而在实行异地集中管辖后，案件增加至542件。这导致每个法官需要处理的案件数量增加了近2倍，对法官的身体健康造成了负面影响。通过循环交叉的管辖模式，能够解决“案多人少”和“有人无案”两种审判资源配置问题，更方便当事人进行诉讼。

案例-异地起诉公安 胜诉

吴建琼是一家服装加工厂负责人。在与所在地一所学校签订租赁合同后，双方因租赁问题发生纠纷，纠纷进入诉讼阶段。期间，当地公安机关介入，并以吴建琼未向出租人交付使用费并拒绝搬离租赁场所为由，对吴建琼进行了行政拘留8日。吴建琼对行政处罚决定书进行行政复议，但复议结果维持原处罚。

在行政案件异地管辖的司法改革实施后，吴建琼向双流法院提起行政诉讼，要求撤销行政处罚决定书，并要求公安机关赔偿。最终，双流县法院判决撤销行政处罚决定书，并判令公安机关赔偿吴建琼1605.52元。吴建琼对此感到满意，认为这起异地审理的行政案件进行得非常顺利。立案后仅两个月就开庭，开庭后一个月就获得了胜诉判决书。