根据世界各国的发展趋势，将听证当事人限于被事先告知将受到行政处罚的相对人的观点是不全面的，不符合现代行政的要求。现代行政中，利害关系人的角色呈现出多元化的趋势。有学者对将第三人限定在一定的直接利害关系人上的做法提出质疑，认为这种做法会抑制第三人制度的程序价值。他们提出，在相关人诉讼规则下，利害关系的连接点呈现出多元化的趋势。这意味着，在行政处罚听证中，与具体行政行为具有行政法上的间接利害关系以及具有民商法和刑事法直接或间接利害关系的人也应该成为第三人。
轰动一时的南京紫金山案件也反映了这种趋势。在该案中，涉及到甲乙丙三家公司。这三家公司在建筑行业均有较大影响。为了获得某市重点工程，它们决定联合成立丁公司。丁公司由三大股东组成，其中甲公司董事长担任丁公司的法定代表人。然而，后来某涉外公司戊希望参与该项目的经营，但无法进入市场。于是，戊公司与甲公司达成协议，使丁公司被吊销建造工程的资格，然后两家公司联合成立新公司承担该项目。在这个案件中，甲乙丙三家公司的角色从当事人转变为第三人。
在行政处罚听证中，当事人与第三人的角色并非固定不变，而是呈现出相互转换的趋势。现代社会的经营主体呈现出利益多元化的趋势。以实际案例为例，甲乙丙三家公司在建筑行业中都是独立的公司，具有较大的影响力。然而，在某市特大工程的经营许可中，它们决定联合成立丁公司。丁公司的股东包括甲、乙、丙三家公司，其中甲公司董事长担任丁公司的法定代表人。然而，某涉外公司戊希望参与该项目的经营，但无法进入市场。于是，戊公司与甲公司达成协议，使丁公司被吊销建造工程的资格，然后两家公司联合成立新公司承担该项目。在这个案件中，甲乙丙三家公司的角色从当事人转变为第三人。
在这种情况下，建设部门是否应该就乙丙两家公司的听证请求举行听证呢？按照一般观点，乙丙两家公司并非案件的直接被处罚人，因此不能申请听证。然而，通过这个案件可以看出，对于听证当事人的界定需要有一个新的定义。听证当事人不仅限于直接被处罚并被告知有要求举行听证权的相对人，还应该包括与拟作出的具体行政行为具有法律上利害关系的自然人、法人或其他组织。因此，第三人也可以成为听证当事人。
在本案中，如果乙丙两家公司提出听证请求，那么它们就是听证的当事人，丁和甲公司则成为第三人；如果丁公司提出听证请求，那么甲乙丙三家公司就是案件的第三人。可以看出，第三人和当事人的角色在现实中呈现出相互转换的趋势。
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