行政不作为犯罪吗

行政不作为是否构成违法行为

行政不作为是与行政作为相对的概念，与行政作为存在合法与违法两种可能不同，行政不作为只能被视为违法行为。

行政不作为的界定

第一种观点：行政不作为是指行政主体及其工作人员有法定的作为义务，但在程序上逾期不履行的行为

根据这种观点，行政不作为的后果是行政主体及其工作人员未按照法律规定履行应有的行为，因此必然是违法的。

第二种观点：行政不作为是指行政主体拒绝履行在应当履行且可能履行的情况下的法定作为义务

这种观点认为，行政不作为是行政主体在应当履行某项法定义务的情况下却拒绝履行的行为方式。

第三种观点：行政不作为是指行政主体未履行或拖延履行依公民、法人或其他组织合法申请的法定职责

这种观点认为，行政不作为是指行政主体在公民、法人或其他组织合法申请下应当履行相应法定职责，却未履行或拖延履行的行为方式。

第四种观点：行政不作为是指行政主体未履行依行政相对人合法申请应当履行的法定职责

根据这种观点，行政不作为是指行政主体未履行依行政相对人合法申请应当履行的法定职责的行为形式。

行政不作为是一种实质不为的违法行为。区分作为与不作为不应从存在论的角度来区分，而应基于行为主体是否履行了法律义务来判断。行政不作为是一个过程，不仅是一种结果。确定行政不作为必须考虑行为是否具有实质内容。我们认为，实质不为的违法行为应以法律义务为评价标准，即基于社会生活中具体的法律关系而产生的一定要求。如果行为主体应履行法律义务却未履行，则构成行政不作为。

行政不作为的界定应该着眼于法律行政的要求。强调行政主体职权和职责的行使与履行，而不仅仅从对相对人合法权益的救济角度考虑。只有这样，才能包括行政不作为的各种表现。如果将行政不作为的界定目的定位在对相对人合法权益的保护上，就会排除依职权行为、抽象行政行为、侵犯公共利益的行为等可能存在的行政不作为，相应地，对行政不作为的救济也将不完全。