行政不作为的救济途径及方式

一、行政不作为的救济途径

按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，对于行政不作为行为的救济主要有行政复议和行政诉讼两种途径。根据《行政复议法》第六条的规定，公民、法人或其他组织可以申请行政复议，如果行政机关没有依法办理申请行政机关颁发证书、审批登记等事项，或没有履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等法定职责，或没有发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费等三类行政不作为，都可以申请行政复议。根据《行政诉讼法》第十一条的规定，公民、法人或其他组织可以提起行政诉讼，如果行政机关拒绝颁发或不予答复申请行政机关颁发证书和执照，或拒绝履行保护人身权利、财产权利的法定职责，或认为行政机关没有依法发给抚恤金等三类行政不作为行为，都可以提起行政诉讼。从以上法条内容来看，行政复议和行政诉讼对行政不作为行为的救济范围基本相同。实际上，现在的司法实践中，凡是属于行政复议范围的行政不作为行为都可以纳入行政诉讼的受案范围之中，两者的救济范围本质上并无差异。

二、行政不作为的救济方式

根据行政不作为的具体情况，可以采取以下补救方式：1、确认违法对于行政不作为违法案件，如果责令行政主体继续履行没有必要或不可能，或者行政主体由于时机不成熟不能履行义务但得到行政相对人理解时，只能确认其不作为违法。如果仅涉及公共利益，确认违法后不存在赔偿损失问题。而涉及个人利益时，造成损失的应予以赔偿。2、责令履行在有必要或可能履行的情况下，可以通过责令行政主体在一定期限内履行法定义务。然而，在责令履行何种义务时，存在一定争议。有学者认为，应该责令行政主体履行程序和实体上的双重义务。但筆者不同意这种观点，因为行政主体如何履行属于其应有的权力，而且行政诉讼中行政不作为的审查更多应是程序上的审查，一般不涉及实体审查。例如，相对人申请颁证，但行政主体不予答复。则行政诉讼中只需审查行政主体不予答复是否有意外因素，如果没有，而给予答复又属于其法定义务，不予答复也超过了法定期限，则法院可直接判令一定期限内给予答复，至于答复是否颁证则无权命令。3、赔偿损失如果行政不作为确实给相对人造成了损失，无论是否责令履行，都应责令行政主体赔偿。因为“令行政机关履行必须执行的法定义务，只是防止违法行为继续发生侵害，受害人如果过去受到损失，并未因此得到补救，……这时就要发生政府和官员对法律行为的赔偿问题”。对于确实给相对人造成损失的行政不作为，即使不能责令行政主体履行，也应在确认违法的基础上进行赔偿，这无疑是最好的救济方式。