一、撤销XX市土地管理局的(1991)行处字第XX号行政处罚决定;
二、根据事实和法律，正确裁决。
黄XX系一九三七年四月出生的汉族男性，现居住于XX省XX市XX区XX街XX号。他是XX市XX厂的干部。被告为XX省XX市土地管理局，地址为XX市XX区XX街XX号，邮政编码为XXXXXX。
黄XX提起诉讼的理由是，XX市土地管理局的(1991)行处字第XX号行政处罚决定是错误的，因为该决定不尊重客观事实，并错误地援引了法律条款。以下是黄XX的主要理由：
被告认为，黄XX在没有办理土地审批划拨手续的情况下进行施工，违反了土地管理法第十一条的规定，并以此为主要理由作出处罚决定。然而，黄XX认为这种认定是虚假和不客观的。根据附件1，黄XX从1989年9月29日开始逐级向各级政府主管部门申请翻建住宅楼，面积为300平方米。1989年10月17日，黄XX获得了批准（见附件2）。1990年3月1日，X市城建规划处签发了建房通知单（见附件3）。根据这些文件，黄XX开始进行翻建工作，并于同年8月竣工。竣工后，黄XX按照建房通知单的要求，由城建规划处进行验收。验收合格后，于同月15日获得了第X号（见附件4）。黄XX认为，他按照合法的审批手续进行了施工，城建规划处代表政府行使了权利。因此，黄XX认为被告的认定是错误的。
行政处罚决定本身存在自相矛盾之处，并且不当地适用了法律条款。决定的第一自然段清楚地说明了黄XX经过X市城建规划处的批准，翻建了300平方米的住宅，并获得了第X号。然而，在第二自然段中，决定又认为黄XX没有办理土地审批划拨手续，多占用了112.6平方米的土地。既然决定承认了城建规划处的X号批文，那么黄XX按照该批文进行的建房就是合法的，应受到法律保护。如果否定了规划处的批文，那么，否定的依据是什么呢?如果批文无效，根据土地管理法第48条的规定，规划处应承担相应的民事责任，而不应对黄XX进行处罚。此外，决定援引的土地管理法第43条也不恰当，该条款适用于单位和集体所有制单位，对个人建房并未作出具体规定。此外，土地管理法第53条明确规定，当事人对行政处罚决定不服时，可在接到处罚通知之日起30日内向人民法院起诉。然而，土地管理局擅自将诉讼时效改为15日。因此，黄XX认为该决定并未依法成立。
黄XX认为，被告认定的事实与实际不符，裁决结果与法律相悖。因此，请求法院详查，并依法撤销该决定，尽快作出公正裁判。
此致
XX省XX市人民法院
起诉人：黄XX
x年×月×日
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撤销行政行为的法律效力，包括撤销判决的适用情形、行政行为撤销的条件和法律结果。具体行政行为因主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权或滥用职权等情况可撤销。行政行为撤销需满足合法要件缺损和不适当性。撤销后，行政行为自撤销之日起失去法律效力，
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