行政不作为是指行政机关应当主动履行某项法定职责，但却不履行或拖延履行的行为。原告作为行政相对人，在行政诉讼中有责任证明自己提出申请的事实，并提供被告不依法履行法定职责或消极的行政行为的证据。
根据《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或其他组织有权向人民法院提起诉讼，认为行政机关和工作人员的具体行政行为侵犯了其合法权益。其中，行政机关不予履行或逾期不作答复的情况都属于行政可诉行为。
根据最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第(二)项规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当证明其提出申请的事实。
在行政管理活动中，行政机关处于管理者的地位，而行政相对人则处于被管理地位。根据《行政诉讼法》第三十二条规定，被告对做出的具体行政行为负有举证责任，应当提供该行为的证据和所依据的规范性文件。
根据法律规定，行政诉讼的举证责任是指被告行政机关依法负担对其所作的具体行政行为的证明责任。如果被告未能履行举证责任，将引起败诉的法律后果。
行政不作为是一种特殊种类的具体行政行为，与行政机关的作为行为一样，也需要被证明。如果将举证责任全部落在原告身上，就可能对被告的不作为行为未经司法审查先下了违法的定义。
然而，原告对于行政主体的法定职责及其规定并非都有所了解，要求其承担全部举证责任有为其难。因此，在行政不作为诉讼中，原告只需证明自己已启动行政程序，并提供被告不受理或逾期不予答复的事实。
在行政不作为案件中，被告应依职权主动作为而不作为，原告起诉时不需要证明提出申请的事实，而是由被告承担对不作为的事实、客观因素和依据的举证责任。
另外，如果行政不作为引发了行政赔偿诉讼，原告需要证明因受被诉行政侵害而造成的损失。
负有举证责任的当事人应在法律规定和法院指定的期限内提供相应的证据材料，逾期不提供证据材料的，法院将不予采纳。
根据《若干问题解释》第二十六条第二款的规定，被告应在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状，并提供做出具体行政行为时的证据和依据。如果被告不提供或无正当理由逾期提供，法院将认定该具体行政行为没有证据和依据。
在行政不作为案件中，被告不举证或逾期举证将导致其主张没有证据和依据，法律不予支持。
行政不作为的构成要件，包括主体、客体、客观方面和主观方面。行政不作为主体是行政主体，其不作为状态对行政法所保护的利益造成侵害。行政不作为的客体是为行政法所保护的利益，包括国家利益、公共利益及公民、法人或其他组织的合法权益。客观方面表现为行政主体在法定
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