行政不作为是指行政主体及其工作人员未履行或拖延履行其法定职责的状态。它是一种违法行政行为，具有以下特征：
行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，未进行应有的行政行为。
行政不作为是指行政主体在程序上没有明确表示其意思的行政行为，即没有明确拒绝或表示不予履行的行为。
行政不作为是指行政主体无正当理由拒绝履行其法定职责的行为，即行政机关没有合理的理由拒绝履行。
行政不作为也被称为"不作为违法"或"消极违法"行为，因为行政机关未履行法定职责而构成违法行为。
行政不作为的责任主体包括行政主体和行政人员。行政主体是行政不作为的名正言顺的责任主体，而行政人员是以行政主体的名义进行行政活动的。行政人员的法律责任由行政主体承担，对有故意或重大过失的行政人员进行内部责任追究。
对于尚未造成损害后果的行政不作为，可以通过行政复议机关或人民法院责令行政主体在一定期限内履行法定职责。同时，具体负责执法职责的执法人员也应受到纪律处罚，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。
行政不作为也可能构成犯罪，根据刑事法律的规定，具体行政不作为犯罪包括动植物检疫失职罪、环境监管失职罪等。行政机关及其委托、授权机关的主要负责人或直接责任人可能被追究刑事责任。然而，由于刑事法律对行政不作为的规定存在一定缺陷，将行政不作为在渎职罪中单独定罪有利于完善行政不作为人员的刑事责任。
行政不作为是一种违法行为，不仅侵害了行政相对人及国家、社会利益，也反映了行政权力制约失衡的问题。为了保护公民、法人、组织及社会利益，构建完善的行政不作为责任体系至关重要。在国家赔偿法、公务员法及刑事法方面明确有关行政不作为的惩处的法律规定，有助于减少行政不作为的发生，有效制衡行政权力，从而加强对公民、法人、组织及社会利益的保护。
《中华人民共和国行政诉讼法》中关于行政行为违法或无效的规定。在特定情形下，如被告不履行法定职责且判决履行已无实际意义，被诉具体行政行为违法但没有可撤销内容，或依法不成立等情况下，行政行为可以被认定为违法或无效。同时，也讨论了撤销违法行为对国家利益和公
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