发挥刑法规制网络金融犯罪功能作用

优化互联网金融非法集资犯罪的法律规制

明晰法律规则，完善金融监管

为了厘清合法互联网融资与打击非法集资之间的界限，以及提供基础条件，我们需要明确的法律规则。同时，还需要完善金融监管机制，推进金融生态环境建设，加强金融消费者风险意识和诚信精神。

充分发挥刑法的双重功能

在规制涉互联网金融非法集资犯罪时，刑法应充分发挥保障金融市场发展和打击金融犯罪的双重功能。对于体现普惠金融发展方向的互联网金融创新，刑法应严守介入边界。而对于以金融创新为名行非法集资之实的“伪互联网金融”，刑法应予以严厉打击。

刑事实体问题认定与金融市场创新关系

当前，非法集资活动呈现出利用市场金融创新热点、呈“证券化”趋势的特点，这给司法者带来了诸多挑战。对于非法集资活动中各种名目繁多、花样翻新的所谓“金融产品”的实质把握，不仅是对司法者刑法理论水平的考验，也是对金融市场发展和功能监管的展示。

此外，对于集资活动的实际实施者——业务员刑事责任的认定，可能引发对传统刑法理论共同犯罪、违法性认识甚至行政刑法等基础理论的反思。因此，我们需要在刑事司法实践中深入研究上述问题，准确认定行为性质，并做出恰当的法律判断。

以解决附带社会问题、维护投资者利益为导向的刑事司法程序

在处理非法集资案件时，刑事司法程序不仅要保障实体法律的准确适用，还要考虑案件处理的社会效果。近年来，非法集资案件未兑付的集资款金额巨大，投资人员遭受了巨大的损失，因此涉案财物的处理和追赃工作变得至关重要。

司法机关在办案过程中，一方面要加强对扣押物品的审查、保管和移送工作，另一方面要正确处理打击和保护的关系。在保护债权人合法权益的前提下，对涉案企业具有可持续性的正常经营行为要给予适当支持。同时，要慎重适用查封、冻结、扣押等措施，最大限度地提升涉案企业的退赃退赔能力，保护投资人员的损失，以有利于修复社会关系。

细致区分，合理配置司法资源

民间融资和互联网金融是我国整体金融市场的一部分，因此在刑事政策中需要进行细致区分，并合理配置司法资源。面对当前非法集资案件数量的激增以及涉案金额、投资者人数的增加，我们一方面需要对严重的金融犯罪进行严厉打击，整肃金融欺诈行为；另一方面，需要避免刑法至上、刑事手段泛化的弊端。

在非法集资活动高度集团化、分支机构和销售人员众多的情况下，我们需要合理确定打击范围，贯彻宽严相济刑事政策。同时，还需要综合考虑行为人的主观恶性、行为损害结果以及认罪态度等因素，对其进行适当的刑事法律评价。