根据国家相关规定，土地使用者可以改变国有土地的用途，但必须依法办理相关审批手续，并且不得擅自改变用途或者违反批准用途使用土地。
根据《土地管理法》第七十四条的规定，对于违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的行为，应当限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。对于符合土地利用总体规划的行为，应当没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可处以罚款。对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。如果构成犯罪，应当依法追究刑事责任。
对于私自改变土地使用性质的行为，应当恢复土地的原状，并可以没收新建的建筑物和其他设施，并可处以罚款。如果构成犯罪，可以依法追究刑事责任。
对于买卖或以其他形式非法转让土地的行为，县级以上人民政府自然资源主管部门可以没收其违法所得。对于违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的行为，应当限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。对于符合土地利用总体规划的行为，应当没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可处以罚款。同时，对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予一定的处分。如果构成犯罪，可以依法追究刑事责任。
对于占用耕地建窑、建坟或私自在耕地上建房以及进行挖砂、采石、采矿、取土等行为，破坏种植条件或导致土地荒漠化、盐渍化的，县级以上人民政府自然资源主管部门和农业农村主管部门等应按照职责要求限期改正或治理，可以并处以罚款。如果构成犯罪，可以依法追究刑事责任。
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土地发证机关的相关知识。集体土地和国有土地的土地使用证发证机关分别是县级或市级土地管理部门和县级以上人民政府土地管理部门。农民集体所有的土地需向相应机关提出土地登记申请，经过核实后，政府将颁发土地使用权证书。
农村建设用地严禁擅自建厂房，国家对耕地保护有严格控制，不允许将耕地转为非耕地。占用农村土地建设企业必须经过审批，未经批准不得改变土地用途。根据《土地管理法》第三十条规定，国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的单位需要负责开垦相当数量和质
土地使用权出租的限制是：禁止闲置土地;禁止擅自改变土地用途;禁止自行将土地使用权转让、出租、抵押。出租人必须是通过出让依法取得国有土地使用权的受让人，持有国有土地使用权证书，才能对土地具有处分权，合法地转移其土地使用权。
擅自变更土地使用用途的处罚是由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款，没有经过批准就擅自改变土地性质的这种行为，有可能就构成了非法占地行为，情节非常严重的，甚至要追究刑事责任的。
