对于已经审批建设用地，擅自改变土地用途的行为，即未经批准擅自将建设用地的用途变更为商业用地或居住用地等情况，相关部门有权责令当事人交还土地并处以罚款。如果当事人拒不交还土地，临时使用期满后拒不归还土地，或者不按照批准用途使用国有土地，相关部门也有权责令当事人交还土地并处以罚款。
未经批准擅自改变土地性质的行为属于非法占地违法行为。对于这类违法行为，一般采取责令拆除并处以罚款的措施，除农村村民个人建房外，不予罚款只进行拆除。如果构成刑事责任，将移送司法机关处理。
如果用地者想要改变已获得的国有建设用地的用途，需要经过国土资源主管部门同意，并报原批准用地的人民政府批准。如果地块位于城市或镇规划区内，还需先经城乡规划主管部门审批同意变更规划条件。经批准改变用途后，需要重新办理用地手续，包括重新签订或变更土地使用权出让合同、调整土地使用权出让金以及办理土地变更登记等。
划拨国有建设用地改变用途的审批程序与出让国有建设用地类似。但需要注意的是，如果改变后的用途符合《划拨用地目录》规定，经批准后可以继续以划拨方式使用，需办理相应的划拨用地手续，并换发新的国有土地划拨决定书。如果改变后的用途不符合《划拨用地目录》规定，应当依法办理有偿用地手续。
一般情况下，土地使用权人在取得土地使用权时，无论是通过出让还是划拨方式，都需要与国家签订土地使用权出让或划拨合同。在合同中，需要明确土地的用途，因为不同土地性质享有的土地使用年限是不同的，因此需要及时注意。
农村建设用地严禁擅自建厂房，国家对耕地保护有严格控制，不允许将耕地转为非耕地。占用农村土地建设企业必须经过审批，未经批准不得改变土地用途。根据《土地管理法》第三十条规定，国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的单位需要负责开垦相当数量和质
根据《合同法》第五十二条的规定，合同无效的情形包括以欺诈、胁迫手段订立合同、恶意串通、以合法形式掩盖非法目的、损害社会公共利益和违反强制性规定等。而建设、销售小产权房正是违反土地利用总体规划、擅自改变土地用途而违法建设的典型。因此，买卖小产权房的合同
土地使用权出租的限制是：禁止闲置土地;禁止擅自改变土地用途;禁止自行将土地使用权转让、出租、抵押。出租人必须是通过出让依法取得国有土地使用权的受让人，持有国有土地使用权证书，才能对土地具有处分权，合法地转移其土地使用权。
擅自变更土地使用用途的处罚是由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款，没有经过批准就擅自改变土地性质的这种行为，有可能就构成了非法占地行为，情节非常严重的，甚至要追究刑事责任的。
