导读：行政处罚，则必须出具行政处罚决定书，而且必须告知当事人有要求听证的程序，当事人要求听证的，行政机关应当举行听证。行政强制措施的执法人员必须具备相应资格。被拆迁企业可以要求执行人员出具相关身份证件以考察其程序合法性，行政机关的合同工、临时工是不具有相应执法资质的。
如何应对拆迁方的“责令停产停业”策略
拆迁方的“围魏救赵”策略
企业主在面临拆迁时，常常会遇到拆迁方或者村委会、镇政府采取的一种“围魏救赵”的策略。他们不主动与被拆迁企业协商或商谈拆迁补偿事宜，也不催促限期搬迁或限期签约，而是以“治理环境”、“厂区整顿”、“预备拆迁工作”为借口，要求企业主停产停业或停水断电。
拆迁方的行为性质
从行政法角度来看，拆迁方所做的“责令停产停业”可能有两种性质。一种是标准的“责令停产停业”，属于行政处罚，是对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织所做出的制裁。另一种是广义上的责令停产，属于行政强制措施，是为了制止违法行为、避免危害发生而对企业做出的强制性限制。
行政处罚的限制
根据《行政处罚法》规定，只有法律、法规和地方性法规可以设立责令停产停业的行政处罚。部门规章和地方性规章都不能设立这项处罚。行政处罚必须出具行政处罚决定书，并告知当事人有要求听证的程序，当事人要求听证时，行政机关应当举行听证。
行政强制措施的限制
根据《行政强制法》规定，行政强制措施只能由法律与法规设立，不能委托其他机关或单位执行。行政强制措施的执法人员必须具备相应资格。被拆迁企业可以要求执行人员出示相关身份证件以考察其程序合法性。
具体情况分析
在具体情况中，以北京为例，与被拆迁企业利益相关的停产停业规定有如下一些。根据相关法规的规定，被拆迁企业可以申请政府信息公开，查看停产是否有依据。如果发现停产停业行为属于无上级授权的责令停产，企业可以针对其违法要求停产的行政行为提起行政复议或诉讼。
其他相关行政法规
除了上述情况，还有一些针对不同行业的相关行政法规涉及停产停业。企业在面对各种旗号的“责令停产停业”时，应审查其是否有明文法律法规依据，以及其程序是否规范。许多基层执法部门常常滥用“责令停产停业”的规定，将所有企业都纳入其中。企业可以严格审查法规实质要求，找到其法律上的漏洞。
总结
责令停产停业属于较重的行政强制措施或处罚，相关的行政法律法规会对其实施设定限制。被拆迁企业应准备好应对各种“责令停产停业”的准备工作，首先要看其停产停业行为是否有明文法律法规依据，其次要审查其程序是否规范。企业可以利用法律漏洞，提起行政复议或诉讼，作为与拆迁方博弈的重要筹码。
