根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第六条的规定，建设期间的土地使用税应当照章征收。然而，对于一些占地面积大、建设周期长且没有经营收入的基建项目，特别是国家产业政策扶持发展的大型基建项目，为了照顾实际情况并减轻纳税人的负担，各省、自治区、直辖市税务局可以根据具体情况决定免征或减征土地使用税。对于已经完工或已经使用的建设项目，仍然应按照法律规定征收土地使用税。
根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第六条的规定，以下情况可以免征土地使用税：
除了以上情况外，如果纳税人缴纳土地使用税确有困难需要定期减免，需要经省、自治区、直辖市税务机关审核后，报国家税务局批准。
关于房地产开发企业在开发建设期间缴纳的土地使用税，目前会计制度、准则和税法都没有明确规定是计入"开发成本"还是计入"管理费用"，因此存在争议。根据当前的相关规定，土地使用税支出在会计上被视为当期费用，计入"管理费用"科目；在税法上被视为税金支出，在企业所得税税前扣除。这意味着，无论土地使用税支出计入"开发成本"还是计入"管理费用"，对于会计利润和企业所得税额并没有实质影响，只会造成时间上的差异，但对土地增值税会产生影响。如果将房地产开发企业在开发建设期间缴纳的土地使用税计入"开发成本"，将会增加"加计扣除"基数，增加扣除项目金额，减少土地增值税缴纳金额，这对纳税人一般是有利的。
基于上述考虑，许多房地产企业在核算时将开发建设期间缴纳的土地使用税计入"开发成本-土地征用及拆迁补偿费"科目中。为了保护税基，一些地方税务局发布文件明确规定："房地产开发企业缴纳的土地使用税，不管在房地产项目完工前或完工后发生的，均在管理费用列支，按规定予以扣除。"根据这类规定，房地产开发企业在开发建设期间缴纳的土地使用税不能计入开发成本。
总体而言，在现代社会，土地使用税通常是必须缴纳的，一些工程在建设期间也需要缴纳土地使用税。然而，具体情况需要根据实际情况进行判断。对于一些建设工程时间较长且没有营业收入的情况，可以适当减免土地使用税。
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