日前，国家经贸委等八部委联合颁布了2002年859号文《关于国有大中
型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》。该文的发布解决了国-企
改制为混合所有制时，是否应对原国-企职工给予经济补偿和能否以净资产支付经济
补偿的问题。
有关专家认为，此《办法》意义重大，它意味着国-企改革可以通过两个置换，
实现两个走向，使企业职工将真正成为国有资产的拥有者。“两个置换”就是国
有企业产权和职工身份的双重置换;“两个走向”就是国-企走向市场和职工走向市
场。
国-企职工身份的置换，就是要解决企业对职工承担的无限责任，要解决职工进
入市场的问题。要做到这一点，就必须有偿解除劳动关系，必须给予必要的经济补
偿，这是改革必须付出的成本。支付标准与工龄挂钩，与职位无关，身份置换要体
现公平。
至于员工身份“置换”所依据的资产来源，将会是国-企“主辅分离”后的资产
。过去有的地方通过将企业部分净资产界定为集体资产用于置换员工身份的做法，
在法律上缺少合法的依据。因而改革的方向确定后，路径的合法性就成为关键。
据悉，这次出台的文件规定可以用“三产”安置职工，“三产”分别是非主业
资产、闲置资产和破产企业的有效资产。这就是859号文件的核心，即把国-企的
非主业剥离出去，然后将辅业改制，改制后这些辅业就和主业或者没有产权关系，
或者仅有少量法人股权关系，两者之间关系是市场关系，这也意味着非关键领域、
辅助性、配套性的国-企将从竞争性领域中逐渐退出。
关于国-企的主业和辅业怎么划分，文件中并没有明文规定划分比例。专家认为
，不同的企业主辅业划分标准不一样，就拿上市公司来说，它们上市的部分基本上
都属于主业，而留在“存续企业”的大部分属于辅业。至于辅业怎么转制，具体运
作办法是：职工首先要和原来的国-企解除劳动合同，然后跟新的企业——辅业改制
后的企业重新订立劳动合同，在企业以净资产安置员工后，原先的员工同时具备了
员工和股东的双重身份，这样将原先的“下岗分流”转为“改制分流”，既达到职
股权转让协议的细节内容，包括转让标的、转让价格与付款方式、股权交付、公司盈亏分担、陈述与保证、税费负担、资产移交及风险承担等方面。协议规定了甲方将所持有的某公司股权以一定价格转让给乙方，并详细说明了股权转让的付款方式、交付方式、相关手续、债权债务分担
公司经营范围变更所需提交的材料及相关影响。无论是增加、减少经营范围还是由于行业变更导致的经营范围变更，都需要向工商、税务机关提交公司变更登记申请表、相关证明、股东会决议、公司章程修订稿等必要材料。此外，公司经营范围变更将导致营业执照和税务登记证的更换
《中华人民共和国公司法》中关于公司经营范围变更的规定。公司的经营范围需依法登记并在公司章程中明确，可依法修改章程变更经营范围，但涉及法律、行政法规需批准的项目需依法经过批准。办理经营范围变更需准备相关材料，包括申请书、决议、修改后的章程等。
江门市直国有企业改制职工安置的试行办法。办法遵循国家相关政策和规定，保障职工权益，包括制定详细的员工安置方案、涉及劳动合同变更、经济补偿金支付等内容。改制过程中应听取职工意见，决策公开透明，并受地方政府实施方案支持。这些措施旨在确保国企改革顺利进行，
