根据《行政处罚法》的规定，有以下三种情形不予行政处罚：
根据第二十五条的规定，不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，而是责令监护人加以管教。已满十四周岁但不满十八周岁的人有违法行为的，行政机关可以从轻或者减轻行政处罚。
根据第三十八条的规定，经调查终结后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查。对于违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的情况，行政机关将不予行政处罚。
同样根据第三十八条的规定，如果经调查发现违法事实不能成立，行政机关将不得给予行政处罚。
需要注意的是，对于已构成犯罪的违法行为，行政机关将移送司法机关进行处理。
国土局实施行政处罚的有效期限为两年，在此期间内未发现的违法行为将不再给予处罚。行政机关在处罚前需查明事实，并告知当事人相关权利，充分听取并复核当事人的陈述和申辩。
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