浅析当事人申请再审案件立案难的原因及对策

再审案件立案难的主要原因及其法律规定

一、法院内部的原因

1. 法院领导重视不够，立案庭力量薄弱。

由于部分法院领导对申诉工作的重要性认识不足，服务大局的意识不强，导致重审判而轻视申诉。他们没有将申诉工作视为审判工作的一个重要环节来重视，导致立案庭力量不足。有些法院将立案审查部门视为“闲置人员安置部”，这些人员年龄偏大，业务素质参差不齐。人员数量少且素质不一，必然会影响申诉工作的质量。

2. 部分法官敷衍塞责，不负责任是再审立案难的主要原因。

有部分当事人的申请是符合法律规定的，例如在终审判决书生效后，出现了新证据足以改变原判决认定的事实等，但立案法官基于各种原因不给予立案审查。某些法官认为当事人到法院申诉或申请再审是给同事找麻烦，给法院抹黑，因此害怕申诉和躲避再审。某些法官出于本部门利益的考虑，责任心不强，对社会主义法治理念的内涵认识不足，没有服务大局的意识。他们机械地认为法律程序已经完成，与法院无关，不注重案件的社会效果。对当事人的申请理由不予认真细致的审查，费尽心思找出各种理由不予受理。对当事人的意见反映，他们没有耐心细致地进行解释疏导，方法简单，说理不透，不能以理服人，以法服人。有些法官对涉诉上访的当事人态度生硬、冷漠，没有给予当事人基本权利应有的尊重。有些法官将本应由本级法院受理的案件推向下级法院，一味地推诿敷衍，导致符合立案条件的案件不能立案，当事人无门可告。

3. 部分法官将申请再审与申诉混为一谈，影响了当事人诉权的行使。

司法实践中，由于某些法官的业务素质不高，法学功底不扎实，对申请再审和申诉的概念及其相互关系搞不清，将本应是诉讼权利的申请再审当作民主权利对待，导致再审立案难。申诉是指当事人及其近亲属对法院的判决或裁定不服，请求有关部门重新处理的行为，其性质是宪法规定的一种民主权利，其法律依据是《宪法》第四十一条：对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉的权利。申诉不一定引起再审，它只是法院、检察院发现错案的一种方式或途径。而申请再审则是民事、行政诉讼的当事人对已经发生法律效力的判决、裁定、调解协议，认为有错误向原审法院或上一级法院申请再行审理的行为。其性质是当事人的一种诉讼权利，只要符合条件就可以再审程序的发生。二者的性质、提起的主体范围、提起的时间、提请的机关、法律后果都不相同。另外需要说明的是刑事案件与民事、行政案件的再审程序的启动主体范围是不相同的。前者的启动主体仅限于法院、检察院，当事人只能请求法院、检察院启动再审程序，而后者的启动主体除法院、检察院外还有当事人，故现行《刑事诉讼法》没有规定当事人申请再审的权利，《民事诉讼法》对当事人申请再审的权利规定得非常明确。

4. 有些案件部分审判程序不透明，侵害了当事人的知情权。

法院审判工作的某些环节存在隐形程序，导致当事人对法院公正执法产生误解。例如，有些案件在审理过程中由于内部请示、汇报、与有关部门协调、鉴定、评估、拍卖等环节存在暗箱操作，影响了当事人的知情权。一旦因这些程序影响了案件的实体判决和执行结果，当事人就会怀疑法院办案不公，为了“讨回公道”，于是开始申诉或申请再审。

5. 个别案件程序上存在不同程度的瑕疵。

个别案件因一、二审在适用法律程序上存在问题，说理不透彻不充分甚至不说理，或者说理部分与判决结果不一致，导致当事人对实体判决不满。有些判决书错别字较多，引用法律条款不准确，严重影响了判决书的权威性。虽然经过再审审理，指明原判存在的程序错误，但由于最终维持了实体判决，当事人对此持怀疑态度，导致申诉不断。

二、法律规定的方面的原因

1. 法律规定过于笼统，不易为当事人所理解掌握。