巡回法庭将在明年初审理案件

最高法发布《关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》

今日上午，最高法发布了《关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》（下简称意见），要求在对非公有制经济主体或其工作人员涉嫌犯罪的案件进行审理时，坚持证据裁判原则，如果存在事实和证据上的疑问，无法排除合理怀疑的情况下，应当依法宣告无罪。此外，对于非公有制经济主体起诉认为行政机关作出的行政行为违法的情况，如果主体事实依据充分，法院应当依法纠正相关行政行为。

首次以司法指导意见形式对非公有制经济健康发展问题进行规定

最高法新闻发言人孙军工表示，这是最高法首次以司法指导意见的形式对依法保障非公有制经济健康发展的相关问题进行规定。此次发布的意见还回应了关于巡回法庭的问题。孙军工表示，第一和第二巡回法庭将分别设在深圳和沈阳，预计将于2015年年初开始受理和审理案件。

依法纠正违法行为，保护非公有制经济主体权益

意见要求法院正确审理涉及税收、工商管理、质量监督、物价等行政案件，依法纠正对非公有制经济主体乱收费、乱罚款等违法行为。此外，对于行政机关因公共利益需要变更或撤回已生效的行政许可、行政审批，或提前解除国有土地出让等自然资源有偿使用合同的情况，人民法院应依法支持非公有制经济主体关于补偿财产损失的合理诉求。此外，意见还要求推动政府信息的主动公开和依申请公开，对于非公有制经济主体请求撤销行政机关以未经事先公布的规范性文件为依据作出的行政行为，如果事实依据充分，法院应当予以支持。

加强对非公有制经济主体的保护和支持

意见明确要将失信被执行人名单信息向社会公布，同时向相关单位通报。对于因地方保护主义和部门保护主义干扰无法及时执结的案件，要采取协调、提级执行等方式，以确保非公有制经济主体申请执行人的债权得到实现。此外，意见还要求依法慎用拘留、查封、冻结等强制措施，尽量减少对企业正常生产经营活动的影响，维持非公有制经济主体的经营稳定。

支持非公有制企业人士担任陪审员

最高法要求各级法院通过公开审判、以案说法、发布重要新闻等形式，宣传法律法规，提高非公有制企业的法律意识。为保障非公有制经济主体的诉讼权利，法院应不断改进工作作风，落实便利诉讼原则，扩展适用简易程序的范围，减轻当事人的诉累。法院应平等地听取包括非公有制经济主体在内的各方当事人的意见，依法全面审查各方当事人提供的证据，纠正错误的裁判，维护当事人的合法权益。此外，最高法还支持和推动非公有制企业人士担任人民陪审员，妥善审理涉及非公有制企业的各类案件。还要建立适合非公有制经济特点的多元纠纷解决机制，构建诉调对接工作平台，促进非公有制经济主体纠纷的及时有效化解。

严格区分罪与非罪，犯罪与行政违法、民商事纠纷

意见提出要准确把握立法精神，正确适用法律和司法解释，严格区分罪与非罪、犯罪与行政违法、犯罪与民商事纠纷。对于非公有制经济主体在生产、经营、融资活动中的创新性行为，只要不违反法律和司法解释的规定，不得以违法论处。对于违反规定但不符合犯罪构成条件的情况，不得以犯罪论处。在合同签订、履行过程中产生的争议，如果没有确实、充分的证据证明行为人有非法占有的目的，不得以合同诈骗罪论处。此外，对于非公有制经济主体或其工作人员涉嫌犯罪的案件，如果经审理证据存在疑问，应当依法宣告无罪。

保护非公有制经济主体权益，依法追究刑事责任

为保护非公有制经济主体的合法权益，意见要求对非法侵害非公有制经济主体合法权益构成犯罪的行为，依法追究刑事责任。对于非法占有、处置非公有制经济主体财产的情况，要追缴或责令退赔。对于非法毁坏非公有制经济主体财产的情况，如果非公有制经济主体提起附带民事诉讼，法院应予以支持。对于非公有制经济主体或其他工作人员实施诈骗、非法集资、行贿等行为构成犯罪的情况，要追究其刑责。对于非公有制经济主体或其工作人员涉嫌犯罪的案件，如果经审理证据存在疑问，应当依法宣告无罪。对于非公有制经济主体起诉认为行政机关作出的行政行为违法的情况，如果主体事实依据充分，法院应当纠正相关行政行为。

巡回法庭试点将于明年年初开始审理案件

在发布会上，最高法首次明确回应了有关巡回法庭的问题。根据中央批准的试点方案，最高人民法院第一巡回法庭将设在广东省深圳市，最高人民法院第二巡回法庭将设在辽宁省沈阳市。目前巡回法庭的组建工作正在进行中，两个巡回法庭将于2015年年初开始受理和审理案件。