调解是指在第三方的主持下,通过劝说、调解、协商等方式解决纠纷的活动。行政赔偿中的调解是指在第三方的主持下,通过劝说、调解、协商等方式解决行政赔偿纠纷的活动。我国现阶段存在四种类型的调解:法院调解、仲裁调解、行政调解、民间调解。根据我国的法律规定,只有行政赔偿诉讼适用调解制度,也就是说行政赔偿中的调解只能是法院调解。
行政赔偿是指国家行政机关和工作人员在行使行政职权过程中侵害他人合法权益所造成的损失,国家负责向受害人进行赔偿的制度。行政赔偿的特点包括:行政机关的管理职权带有国家的强制力,行政赔偿是国家对公民、法人和其他组织承担的赔偿责任,行政赔偿涉及行政机关及其工作人员违法执行职务引起的损害赔偿。
仲裁调解、行政调解、民间调解都不适用于行政赔偿。仲裁调解是由社会团体法人对合同纠纷和其他财产权益纠纷进行调解,无法对国家机关的职权活动进行法律审查。行政调解是由具有调解纠纷职能的国家行政机关主持下,通过说服教育的方法解决纠纷,不适用于行政赔偿。民间调解是在民间组织的主持下,通过友好协商解决纠纷,不适用于行政赔偿。
法院调解是在人民法院的主持下,通过法律、法规等依据,促使双方当事人达成调解协议的解决纠纷方式。法院调解具有以下特点:调解主持者是代表国家行使审判权的人民法院,法院调解适用于财产纠纷和非平等主体之间的纠纷,法院调解能够防止行政主体与行政相对人串通损害国家利益。
我国现有的行政赔偿诉讼调解制度旨在快捷、高效、合法地解决纠纷,但存在以下弊端:
由于调解人员既是调解人员又是审判人员,以合意为基础的调解常常变成强制型调解,违背了法院调解制度所追求的正义价值。
调解要求双方让步,但公权力的行使代表的是公共利益,私权利仅代表个人或部分人的利益,要求公权力做出让步会损害公共利益,仅要求私权利方让步则不公平。
行政赔偿涉及国有财产的处分,与我国的所有制形式及政治体制不相符合。
行政主体与行政相对人可能恶意串通,通过调解达成协议终结行政赔偿诉讼,损害国家利益。
为了解决行政赔偿调解制度存在的问题,可以采取以下措施:
将调解和审判分开,绝对禁止调解法官和审判法官在双重身份上的竞合。
调解应基于当事人的自愿,规定只有在行政相对方自愿放弃部分私权利的情况下才可以进行调解。
邀请人民代表大会派代表旁听行政赔偿调解的过程,对调解程序进行监督。
人民法院在行政赔偿调解过程中,应重视事实的清楚和是非的明确,以防止行政主体和行政相对人恶意串通损害国家利益。
一起因道路改造强制拆迁房屋引发的行政赔偿案件。原告陈忠江的门市房被新民市政府以“违章建筑”的名义强制拆除,但政府未出示相应的“违建”确认书,且未遵循法定程序,因此强拆行为被判定违法。虽然陈忠江获得了拆迁补偿,但他认为补偿不合理,其赔偿请求被法院驳回。
行政强制措施的错误处理及国家赔偿问题。当行政机关在行使职权时采取错误的行政强制措施并给当事人造成损失时,当事人可申请国家赔偿。侵犯人身权的情形包括违法拘留、非法拘禁、殴打虐待等行为造成的公民身体伤害或死亡等。当事人有权向采取强制措施的行政机关提出赔偿
国家赔偿的时效和申请要求,国家赔偿的金额根据侵犯公民人身自由、生命健康权等不同情况而定,以及国家赔偿的主体包括行政机关、共同行使行政职权的机关、法律授权组织等。同时提到,在申请国家赔偿时需要注意时效问题,时效期间可能因为不可抗力等原因中止。
行政机关审查赔偿申请的详细程序,包括立案审理、调解、撤诉审查、举证责任、驳回赔偿请求的判决等方面的内容。同时,还详细说明了申请行政赔偿的条件,包括受侵害人的资格、赔偿义务人的确定、具体请求及事实根据等。最后介绍了行政赔偿申请的审查流程。