垫资承包施工是中国建设工程领域长期存在的一种承包方式。它指的是在工程项目建设过程中，承包人利用自有资金为发包人垫资，直至工程施工达到约定条件或完工，然后由发包人按照约定支付工程价款。
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条，工程建设中是允许垫资的。如果当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及利息，应予支持。但是，如果约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率，超过部分不予支持。如果当事人对垫资没有约定，按照工程欠款处理。如果当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。
有观点认为，承包人的垫资款已经投入到建设工程中，成为工程价款，因此应当享有优先受偿权。然而，笔者认为承包人的带资能否享有优先权应视具体情况而定。
根据《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》规定，政府投资项目不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，也不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件。因此，政府投资项目的带资款不受法律保护，承包人的带资款不能优先受偿。
对于非政府投资项目的带资款，现行法律法规没有强制性的禁止规定，因此应当享有优先受偿权。然而，优先受偿的债权仅限于垫付的建设工程应支付的工作人员报酬、材料费等实际支出以及“三通一平”费用，不包括垫资所产生的利息。
此外，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第二款的规定，如果当事人对垫资没有约定，按照工程欠款处理。
建设工程施工合同的主要内容，包括工程概况、工程日期、质量标准、合同价款金额、工程承包范围和内容以及双方义务与责任等。合同中明确了发包人和承包人的权利和义务，规定了工程质量标准和承包范围，同时强调了发包人应办理相关许可、批准或备案等法律责任。
乡政府拖欠工程款的法律解决途径。施工方可以与乡政府协商解决或向法院提起诉讼。承包人可请求解除建设工程施工合同的情形包括未按约定支付工程价款等。合同争议可通过和解、调解、仲裁解决。工程欠款的利息追讨应按合同约定或按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息
根据《建设工程施工合同(示范文本)》的合同终止及索赔方式。合同终止的情况包括发包人原因引起的合同终止，如拖欠进度款等。承包人在合同终止后有索赔权利，可索赔已完工程价款、退场费用等，并有权要求赔偿预期可得利益的损失。若合同未采用示范文本，承包人可依据相
非法转包的法律后果。我国法律法规严禁转包行为，转包行为无效。非法转包将导致没收非法所得、行政处罚等后果。同时，若工程质合格，转承包人可主张工程价款。因此，各方应遵守相关法律法规，避免非法转包行为。
