最高人民法院发布《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》

今天上午，最高人民法院召开新闻发布会，公布了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》。这一意见进一步明确了具有调解职能的组织对民商事争议调解达成的协议具有民事合同性质。根据该意见，劳动争议调解协议可以直接向人民法院申请确认效力，无需经过仲裁程序。

非诉讼纠纷解决机制得到规范

《意见》还对劳动、人事争议，农村土地承包，行政管理活动中发生的各类矛盾纠纷等问题的解决进行了规定。这意味着调解机制将在诉讼与非诉讼纠纷处理中继续发挥重要作用。

社会矛盾增多，纠纷解决需多元化

近年来，由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化，社会矛盾进入了易发、多发期。一些地方甚至发生了群体性上访事件和暴力冲突事件。受多种因素影响，纠纷数量呈上升趋势，纠纷类型不断增加，处理难度加大。在这一背景下，纠纷解决不能仅依靠法院，而应充分发挥诉讼和非诉讼纠纷解决方式的优势和特点，构建科学、系统的诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制。为此，《意见》经过一年的深入调查研究，广泛听取社会各界意见，旨在充分发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的力量，促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展，提供更多可供选择的纠纷解决方式，维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。

《意见》主要内容

据悉，《意见》分为五个部分，分别从主要目标和任务要求，促进非诉讼纠纷解决机制的发展，完善诉讼活动中多方参与的调解机制，规范和完善司法确认程序以及加强工作管理等方面进行了规定。总结起来，《意见》主要包括以下三个方面：

1. 完善了诉讼与仲裁、行政调处、人民调解、商事调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制，规定了当事人申请人民法院撤销或执行仲裁裁决等8种衔接方式；
2. 进一步明确经行政机关、商事调解组织、行业调解组织或其他具有调解职能的组织对民商事争议调解达成的协议具有民事合同性质，当事人应当遵守和履行；
3. 调解协议可以申请人民法院确认和执行。人民法院将依法审查后决定是否确认调解协议的效力。确认调解协议效力的决定送达双方当事人后发生法律效力，一方当事人拒绝履行的，另一方当事人可以依法申请法院强制执行。

劳动争议调解协议可申请司法确认

据《意见》规定，劳动争议调解协议也可以申请司法确认。当事人可以根据《意见》关于司法确认的规定，直接向人民法院申请确认劳动争议调解协议的效力，无需经过仲裁程序。这一规定旨在方便劳动者及时有效维护合法权益。如果法院未确认劳动争议调解协议的效力，当事人仍有权申请仲裁，解决争议。