政府法律顾问团的设立与职责

政府法律顾问的定义

我国目前对政府法律顾问的概念并无明确规定。一般认为，政府法律顾问是指为政府提供法律咨询、处理法律事务、提供法律帮助的专业人员。这些人员包括律师、具备法律顾问资格的人员，以及具备法律专业知识的其他人员，如法律研究人员和教学人员等。在行政领域，政府法律顾问通常指的是律师。

政府法律顾问的职责

政府法律顾问团应当以提供高质量、高效率的法律顾问服务为目标，为各级政府建设法治政府、维护社会稳定、创造和谐发展环境提供支持。具体职责包括：

协助政府依法行政

政府在日常行政过程中，常常遇到各种法律问题。尽管政府工作人员具备一定的法律知识，但面对复杂的社会现象时，他们需要及时咨询政府法律顾问。此外，对于一些重要的行政行为，政府通常会在事前进行讨论和部署。政府法律顾问应当从法律角度提出建议，对行政行为的合法性、可操作性、可能带来的法律后果进行论证。在政府面临行政诉讼时，政府法律顾问还应协助政府分析案件的法律关系、提供调处方案和诉讼方案，以便政府依法解决纠纷。

起草与论证规范性文件

目前，政府规范性文件大多由政府职能部门起草和讨论。然而，由于缺乏法律专家的参与，一些规范性文件在立法技巧和可行性方面存在不足。政府法律顾问可以受政府委托起草规范性文件，保障文件的合法性和合理性。同时，政府法律顾问还可以对政府部门起草的规范性文件进行论证，提出修改建议，使文件更加规范和完善。

参与重大项目投资的法律工作

政府承担着重大基础设施建设的责任，这些项目投资巨大，周期长，涉及复杂的法律关系，往往关系到公众的基本利益。因此，政府项目的法律问题至关重要。政府法律顾问可以作为项目的专项顾问，对政府重大投资项目的法律可行性进行论证，设计法律框架。在项目进行过程中，协调相关各方的法律关系，起草相关法律文件，参与谈判和决策过程，确保项目依法进行并保障政府资金的安全。

预防和处理各种纠纷

政府作为一个主体，与社会其他主体之间难免发生经济往来和其他民事法律关系。近年来，政府涉及的经济民事案件大量增加，如房屋租赁、房屋拆迁、建设用地、土地使用权问题，以及政府采购后的支付问题。随着行政诉讼法的实施，政府也成为行政诉讼的被告。然而，政府作为诉讼主体，在案件起诉前解决纠纷的可能性较大。由于政府长期缺乏相关专业人员，诉前调解工作滞后。政府法律顾问的介入可以大大减少政府成为诉讼主体的几率，从而在解决问题的基础上取得更好的社会效益。