行政不作为是一种具体行政行为，可以通过行政复议来申请。具体行政行为是指国家行政机关、行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或个人，在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的具体事项作出的有关该公民、法人或其他组织权利义务的单方行为。
违法的行政不作为可以构成行政侵权。违法的行政不作为是指行政主体具有积极实施法定行政行为的义务，但未履行该义务的状态。这一定义主要包含以下两层含义：
首先，违法的行政不作为必须以行政主体具有法定义务为前提。这种法定义务是法律上规定的行政行为义务，而非其他义务。行政行为义务的来源在于法律的明确规定。根据中国的行政组织法，各行政机关都有法定职责，并且要求行政机关在履行法定职责时遵守法定程序的义务。行政行为义务在实质上要求行政机关对行政相对人承担保护职责；在程序上，行政行为义务主要散见于各单行法律、行政法规和行政规章中，例如行政处罚法中规定的行政机关在实施行政处罚过程中的身份表明义务、告知义务、听取申辩和陈述的义务等。
其次，违法的行政不作为要求行政主体未履行法定行为义务。行政主体的不履行行政行为义务表现为未作出任何意思表示、拒绝或延迟办理。例如，当公民、法人或其他组织面临人身权或财产权遭受侵害时，具有相应法定职责的行政机关拒绝提供帮助或未作出答复。
行政处罚与执行罚两种行政制裁方式的区别。首先分析了两者在法律性质上的差异，行政处罚是对违法行为实施的制裁，具有惩罚和教育的目的；而执行罚是促使相对方履行法定义务的行政强制执行方法。其次，讨论了它们的目的不同，行政处罚以制止和预防违法行为为主，执行罚则
行政处罚与行政强制的共同点与区别。两者均因当事人不履行法定义务而产生，但性质、目的和原则不同。行政处罚是制裁性法律责任，目的是对违法行为进行惩罚；而行政强制旨在督促义务人履行义务，并对未来义务进行监督。行政处罚通常遵循“一事不再罚”原则，而行政强制执
行政不作为对受方权益的危害。行政主体有法定义务保障行政对象的权益，但行政不作为导致监管失效，侵犯行政对象的权益。行政不作为具有隐蔽性，滋生腐败和官僚主义思想，严重影响行政机关的公信力和执行力。同时，行政不作为也侵犯社会合法利益，如未经审核颁发许可证等
行政处罚与行政强制的区别与联系。两者均因当事人不履行法定义务而产生，但针对不同情况采取不同的措施。行政处罚是针对违反行政法规定的行为，目的是使当事人记取教训并履行义务；而行政强制是在当事人拒不接受行政处罚时，行政机关采取的强制措施，以迫使其履行义务。
