招标人发售招标文件收取费用是否以营利为目的

根据我国相关法律的规定，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十六条规定，招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。

建设工程招标流程的步骤

一、招标项目备案

招标人需前往综合招投标交易中心领取并填写《招标申请表》，并将项目审批、土地、规划、资金证明、工程担保、施工图审核等前期手续报招投标管理办公室和行政主管部门核准或备案。

二、招标公告和文件备案

招标人或委托代理机构发布招标公告或发出邀请书，招标公告经招投标管理办公室和行政主管部门备案后，由综合招投标交易中心在指定媒介统一发布。招标文件需备案，招标人或委托代理机构依法编制招标文件后提交招投标管理办公室和行政主管部门备案。

三、受理交易登记

招标人提交招标备案登记表，综合招投标交易中心安排开标、评标日程。在综合招投标交易中心发售招标文件和相关资料，组织投标人现场勘察，并对相关问题作出说明。

四、招标报名

对于公开招标的项目，投标人必须按照招标公告的要求，携带全部相关证件到综合招投标交易中心报名，由行政监督部门、综合招投标交易中心和招标人（或招标代理机构）共同对投标单位所报资料进行审查。

五、招标人资格预审

若招标人需要对潜在投标人进行资格预审，应在招标公告或招标邀请书中明确预审条件、预审方法和获取预审文件的途径，由招标人在综合招投标交易中心组织资格预审。

六、组建评标委员会

招标人提交评标专家抽取申请表、合格投标人明细表报招投标管理办公室和行政监督部门备案，并在其现场监督下，从市综合性评标专家库或省综合性评标专家库中随机抽取专家名单，组建评标委员会，负责相关招标项目的评标工作。

七、评标、定标和中标

评标工作由评标专家完成，评标结束后进行定标，基本上已经可以确定中标人。最后，等待中标公示，这样一个完整的工程招标流程就成功完成了。