审查起诉环节是否需要指定管辖

观点一：审查批捕和审查起诉不需要指定管辖

有人认为，上级侦查机关在立案环节指定管辖，实际上授予了下级侦查机关对案件的管辖权。因此，审查批捕和审查起诉不需要再行指定管辖。这种观点认为，只要立案时经过指定管辖，批捕环节就无需再行指定。然而，我不同意这种观点，理由如下：

首先，上级侦查机关的立案指定管辖只是对于下级侦查机关的立案侦查权进行了明确。而审查逮捕和审查起诉作为人民检察院的专属职权，有其特定的管辖原则，并不受此约束。审查逮捕和审查起诉的管辖权不仅要与立案管辖相衔接，还要与审判管辖相对应。换言之，管辖问题要注重立、侦、捕、诉、判五大环节的有机统一。

其次，从职能上看，检察机关在捕、诉环节都要对侦查机关侦查活动的合法性进行监督。有些立案环节指定管辖的案件，可能存在“人情案”、“插手经济纠纷”和“打击报复”的嫌疑。指定管辖程序本身就存在违法问题，应当纳入检察机关的监督视野。

最后，如果捕诉环节仅仅是被指定立案侦查机关与同级检察机关之间的“被动受理”，上级检察机关不知情、不指定，对于下级检察机关作出的不(予)批准逮捕和不起诉决定的复议、复核等救济程序也会出现不顺畅的情况。因此，审查批捕环节和审查起诉环节的指定管辖是非常必要的。

观点二：审查起诉的程序和要求

审查起诉是指人民检察院对侦查机关移送起诉的案件和自行侦查终结的案件进行审查，依法决定是否对犯罪嫌疑人提起公诉、不起诉或者撤销案件的诉讼活动。

根据我国刑事诉讼法的规定，人民检察院对于侦查机关移送审查起诉的案件，应当在7日内进行审查。审查的期限计入审查起诉的期限。人民检察院收到侦查机关的起诉意见书后，应当进行以下审查程序和要求：

1. 指定检察人员审查案件是否属于本院管辖；

2. 检查起诉意见书以及案卷材料是否齐备；

3. 检查案卷装订、移送是否符合有关规定和要求；

4. 检查诉讼文书、技术性鉴定材料是否单独装订成卷；

5. 检查作为证据使用的实物是否随案移送，以及移送的实物与物品清单是否相符；

6. 检查犯罪嫌疑人是否在案及采取强制措施的情况。

经过审查，对具备受理条件的案件，填写受理审查起诉登记表。对移送的起诉意见书及其他材料不符合有关规定和要求或者有遗漏的，应当要求侦查机关按照要求制作后移送或者在3日内补送。对于犯罪嫌疑人在逃的，应当要求侦查机关采取措施保证在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送审查起诉。对在案的犯罪嫌疑人的审查起诉应当照常进行。

人民检察院审查起诉部门受理本院侦查部门移送审查起诉的案件，应当按照上述程序办理。

人民检察院受理同级侦查机关移送审查起诉的案件时，根据案件的管辖情况，可以有以下处理方式：

1. 认为属于上级人民法院管辖的第一审案件时，写出审查报告，连同案卷材料报送上一级人民检察院，同时通知移送起诉的侦查机关；

2. 认为属于同级其他人民法院管辖的第一审案件时，写出审查报告，连同案卷材料移送有管辖权的人民检察院或者报送共同的上级人民检察院指定管辖，同时通知移送审查起诉的侦查机关；

3. 认为属于下级人民法院管辖时，可以直接交由下级人民检察院审查，由下级人民检察院向同级人民法院提起公诉，同时通知移送审查起诉的侦查机关。

对于一人犯数罪、共同犯罪和其他需要并案审理的案件，只要其中一人或一罪属于上级人民检察院管辖，全案由上级人民检察院审查起诉。