国有非企业改制的程序及要点

一、成立改制工作组

国有非企业改制程序的第一步是成立改制工作组。该工作组由党委、经营管理人员、工会、职工代表组成，并在改制工作组和企业主管部门的指导下负责具体操作工作。

二、提出改制申请

企业需要向发改委提出改制申请，发改委根据有关文件精神及企业实际情况，作出是否同意企业改制及改制方式的批复意见。

三、改制预案的制定和初审

制定改制预案是改制的重要步骤。首先，企业需选择改制方式，并制定改制预案。预案主要包括企业基本情况、改制模式和实施步骤。其次，企业及主管部门将改制预案提交相关部门进行初审，并将预案回复企业。

四、改制方案上报审批

企业将国有资产管理部门回复的预案提交职工代表大会或股东会讨论通过，形成正式方案。然后，企业将通过的改制方案及相关决议报主管部门，主管部门再将其以正式文件报发改委审查批复。

五、清产核资及产权界定

企业需要组织清产核资工作组，对企业财产进行清查，并委托中介机构进行审计，核实资产。对于有核销不良资产和剥离非经营性资产的情况，需出具专项审计报告。对于原产权归属不清和涉及土地使用权的情况，需由国土资源管理部门进行产权界定。

六、资产评估

根据企业和主管部门的申请，资产占有单位聘请具有相应资质的中介机构对企业资产进行全面评估。评估结果需在企业内公示，并按规定程序报国有资产管理部门核准或备案。

七、按批复的方案组织实施

国有资产管理部门与产权受让方签订产权转让合同，并经产权交易机构办理产权交易鉴证。企业需解除国有企业职工身份手续，并向劳动和社会保障部门上报职工劳动关系调整、富余人员分流安置方案及安置费用使用意见等，并经省级劳动和社会保障部门核准。同时，需办理工商、税务、土地、房屋、债权、债务等权证变更手续和价格交割手续。

八、办理新公司注册手续

最后，需办理新公司注册手续。以设立有限责任公司为例，主要程序包括完善改制方案、签订发起人协议书、办理名称预核准登记手续、新股东认缴股款并验资，以及委托会计师事务所验资、办理工商登记与税务登记。

以上是国有非企业改制的程序及要点，包括成立改制工作组、提出改制申请、制定和初审改制预案、上报审批改制方案、清产核资及产权界定、资产评估、按批复方案组织实施，以及办理新公司注册手续等。