未招标建设工程施工纠纷中施工合同无效的案例分析

一、施工合同无效的情形

1. 未招标的情形

根据我国立法体系，合同无效的情形在《合同法》中有明确规定。建设工程施工合同涉及到《建筑法》的规定，而《招标投标法》主要调整的是招标投标行为，这三部法律各自独立。司法解释第一部分《关于施工合同的效力》第1条第(三)款规定：“建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，施工合同无效。”这一条款将上述三部法律的相关规定融为一体，也是处理因违反《招标投标法》导致施工合同无效的一个突破性新规定。根据法律规定，以下情况属于未招标的情形：(1) 法律规定必须公开招标的建设工程项目的标准和范围。根据《招标投标法》第三条的规定，以下工程建设项目必须进行招标：- 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；- 全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；- 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。具体范围和规模标准由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，并报国务院批准。对于其他必须进行招标的项目范围，依照法律或国务院的规定执行。(2) 国家计委三号令对招标的具体化规定。根据《招标投标法》的规定，国家计委于2000年5月1日发布了三号令，对以上法律已明确范围的工程建设项目的具体范围和规模标准进行了详细而明确的规定。同时，该令还明确规定了工程项目涉及的投资数额。例如，《招标投标法》本身并未明确规定，但三号令将"商品住宅"项目纳入"关系社会公共利益、公众安全"范围，并规定"商品住宅"项目必须公开招标。由于国家计委的规章制定依据来自法律本身的明确规定，因此，三号令的效力与《招标投标法》相同。(3) 先开工后补办招标及中标手续不改变合同无效。如果工程项目在未进行招标的情况下先行开工，即使事后补办了招标和中标手续，也不能改变施工合同的无效性。

二、必须采用招投标方式的工程建设项目

1. 大型基础设施和公用事业项目

大型基础设施和公用事业项目包括但不限于煤炭、石油、天然气等能源项目，铁路、公路、管道、水运等交通项目，邮政、电信枢纽等邮电电讯项目，灌溉、水利枢纽等水利项目，道路、桥梁、地铁等城市设施项目，生态环境保护项目，供水、供电等市政工程项目，科学教育文化等项目，卫生、社会福利等项目等。这些项目必须采用招标的方式，因为它们的性质直接关系到社会公共利益和公共安全，无论资金来源是什么，即使是私人投资，也必须进行招标。

2. 全部或部分使用国有资金或国家融资的项目

以下项目必须采用招标方式：- 使用各级政府财政预算资金的项目；- 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金（如铁路建设基金、公路建设基金、三峡工程建设基金等）的项目；- 使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；- 使用国家发行债券所筹资金的项目；- 使用国家对外借款或担保所筹资金的项目；- 使用国家政策性贷款的项目；- 国家主体融资的项目。