中标通知书的法律效力是怎样的

《招标投标法》第四十五条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”

实践中，对于建设单位改变中标结果应当承担什么法律责任有两种观点。一种观点认为，根据《合同法》第十五条之规定，要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。建设单位发出的招标公告属于要约邀请，而投标人递交投标文件属于要约，《合同法》第十四条规定，要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：(一)内容具体确定;(二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。招标人发出中标通知书应当属于承诺。《合同法》规定，承诺是受要约人同意要约的意思表示。承诺生效时合同成立。而依法成立的合同，自成立时生效。因此，建设单位既然已经发出中标通知书，就表明招标过程的投标要约已经承诺，双方的合同关系已经成立并生效，建设单位擅自改变中标结果，更换施工队伍，属于违约，应当承担违约责任。

另一种观点认为，中标通知书不具有合同的效力，建设单位仅仅负有与投标人签订合同的义务，而双方的合同并未订立，建设单位更换施工队伍应当承担缔约过失责任。即赔偿对方因缔结合同所产生的损失。法律依据是《建筑法》第十五条，建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。以及《合同法》第三十二条，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。

我们认为，中标通知书具有承诺的性质，建设单位向中标人送达中标通知书，合同即告成立。招标人改变中标结果，更换施工队伍，或者中标人放弃中标项目，应当承担违约责任。即按照《合同法》第一百零七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。