非公企业劳动关系现状问题

一、非公企业基本情况及劳动关系现状

近年来，天水市麦积区非公有制经济发展迅速，成为活力充沛的经济类型。该区现有128家各类非公有制企业，其中内资企业125户，外资企业3户，从业人员达到0.402万人。大多数企业规模较小，员工数量多在30至50人之间。目前非公企业劳动关系逐步趋于正常化，企业内部劳资关系较为融洽，尚未发生群体性上访或重大劳资纠纷，对全区经济发展起到了积极推动作用，维护了社会和谐稳定。

二、存在的问题

由于非公企业生产规模小、经营条件差、职工流动大、管理不规范，导致劳动关系存在以下突出问题：

(一)劳动合同签订率低，合同履行情况不容乐观

特别是在餐饮服务等行业，劳动合同签订率较低。一种情况是职工与雇主多采用口头合同，仅涉及工种和工资，其他内容很少讨论，决策权多在雇主手中。另一种情况是企业单方面制定合同条款，或者合同内容简单、不规范，合同履行形同虚设。造成这种情况的主要原因是小型非公企业管理不规范，从业人员法律意识淡薄，认为签订劳动合同会限制自己的自由；而职工也不了解签订合同的重要性，不知道如何通过法律来维护自身权益。

(二)职工工资相对偏低

我区非公企业普通职工的工资收入水平相对较低。虽然随着企业发展和社会进步，工资有一定提高，但增幅不大，仍然偏低。表现为非公企业经济效益不断提高，但普通职工的工资增长缓慢或停滞不前。主要原因是非公企业职工工资增长机制没有真正形成。许多企业不仅在经济效益不好时不给职工增加工资，而且在经济效益好的时候，也不给职工增加工资或者增加幅度很小。企业职工工资增长机制处于悬空状态。

(三)社会保险参保率不高

主要原因有三方面。首先，企业负担重，缺乏参保的自愿性。目前企业职工养老保险费由单位承担20%，个人承担8%。按照我省最低企业职工缴费基数计算，一名职工一年养老保险费用约为八千元。然而，我区非公有制企业多为小规模、低科技含量、低产品档次的企业，造成产品成本高、利润低，有些初创企业处于负债经营状态。如果按照国家规定的缴费标准实行企业职工全员参保，将有相当一部分企业难以承担职工的社保费用，加重了企业负担。因此，非公有制企业雇主更关注企业负担和市场竞争力，一般不会自愿给职工投保。其次，职工流动性大，缺乏参保基础。非公有制企业的职工多属于临时用工，存在劳动合同签订不健全的问题，有的甚至没有劳动合同，对职工的约束较弱，存在频繁更换工作的现象，人员流动性极高。第三，部分职工对参加社会保险存在抵触情绪，因为社保个人承担部分导致实际发放工资减少，影响了参保的积极性。此外，一些职工在入职前在原单位已经参加了社会保险和城乡养老保险，但在新单位入职后未办理社保关系转移手续，导致无法参保。

(四)劳动保护条件差

大多数非公企业设备简陋，生产条件差，劳动保护措施不到位，安全生产制度执行不够好。工人对自我保护意识较差，个人劳动防护用品大多未按要求配发。健康保护和职业病防治处于盲区。

三、确认劳动关系的依据

劳动关系是指双方当事人根据一定的劳动法律规范所规定和确认的权利和义务联系在一起，其权利和义务的实现由国家强制力保障。劳动法律关系的一方（劳动者）必须加入某个用人单位，成为该单位的一员，并参与该单位的生产劳动，遵守单位内部的劳动规则；而另一方（用人单位）则必须按照劳动者的劳动数量或质量给予报酬，提供工作条件，并不断改善劳动者的物质文化生活。

根据劳动保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备以下情形的，劳动关系成立：

1. 符合法律、法规规定的主体资格

用人单位和劳动者必须具备法律、法规规定的主体资格。

2. 适用用人单位制定的劳动规章制度

用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。

3. 劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分

劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

如果用人单位未与劳动者签订劳动合同，但双方存在劳动关系，可参考以下证据：

1. 工资支付凭证或记录

包括职工工资发放凭证或记录，以及缴纳各项社会保险费的记录。

2. 身份证明文件

用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件。

3. 招聘记录

劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录。

4. 考勤记录

劳动者的考勤记录。

5. 其他证据

其他劳动者的证言等。