劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权

冉先生工伤认定申请中劳动关系确认问题的分析

一、背景

冉先生在某家建设工程公司工作时遭受了严重伤害，用人单位积极救治并协商赔偿事宜。双方对赔偿问题无法达成一致意见，冉先生决定依法维权。

二、委托律师行动

冉先生委托袁-坤律师代理此案，袁-坤律师向市劳动行政部门工伤认定机构提交了工伤认定申请，并提供了劳动合同复印件、证人证言、司法鉴定意见书以及用人单位加盖公章的鉴定委托书等证据材料。

三、劳动行政部门的要求

劳动行政部门审核材料后，要求冉先生先向劳动仲裁部门申请确认劳动关系，理由是冉先生未提交劳动合同原件。

四、法律分析

根据《工伤认定办法》第五条规定，申请人只需提交劳动合同复印件或其他证明劳动关系的材料，即可认定工伤。劳动关系的确认应由劳动争议仲裁委员会进行仲裁，这是法律直接赋予的权力。然而，《工伤保险条例》第十八条规定申请工伤认定应提交证明劳动关系存在的材料，劳动关系认定是工伤认定的必要前提，因此劳动行政部门有认定劳动关系的权力。

然而，劳动行政部门附带认定劳动关系并非没有界限。根据《关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见》第五条规定，当劳动关系存在争议且无法确认时，劳动行政部门应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。

五、结论

冉先生向市劳动行政部门工伤认定机构提交了工伤认定申请，并提供了足够证明与用人单位具有劳动关系的材料。根据《工伤认定办法》第九条规定，社会保险行政部门可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。劳动部门仅因冉先生提交的是劳动合同复印件而要求申请人向劳动仲裁部门提起确认劳动关系的仲裁，这会增加申请人的诉讼成本并延长维权时间。