按国家劳动法16周岁是童工吗,用人单位录用违不违法

一、16周岁在《劳动法》中的界定

1、《劳动法》第五十八条：国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。

未成年工是指年满十六周岁未满十八周岁的劳动者。

童工是指从事劳动的未满16周岁的未成年人。已满16周岁未满18周岁的劳动者不属于童工，《劳动法》称之为未成年工。

任何用人单位违反国家规定使用童工都属于非法用工。国务院《禁止使用童工规定》规定：国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人。用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚。

《未成年人保护法》规定：任何组织或者个人不得招用未满十六周岁的未成年人，国家另有规定的除外。

而用人单位录用年满16周岁的未成年工则是法律允许的，属于合法用工行为。

二、用人单位不得安排未成年工从事以下范围的劳动

(一)《生产性粉尘作业危害程度分级》国家标准中第一级以上的接尘作业；

(二)《有毒作业分级》国家标准中第一级以上的有毒作业；

(三)《高处作业分级》国家标准中第二级以上的高处作业；

(四)《冷水作业分级》国家标准中第二级以上的冷水作业；

(五)《高温作业分级》国家标准中第三级以上的高温作业；

(六)《低温作业分级》国家标准中第三级以上的低温作业；

(七)《体力劳动强度分级》国家标准中第四级体力劳动强度的作业；

(八)矿山井下及矿山地面采石作业；

(九)森林业中的伐木、流放及守林作业；

(十)工作场所接触放射性物质的作业；

(十一)有易燃易爆、化学性烧伤和热烧伤等危险性大的作业；

(十二)地质勘探和资源勘探的野外作业；

(十三)潜水、涵洞、涵道作业和海拔三千米以上的高原作业(不包括世居高原者)；

(十四)连续负重每小时在六次以上并每次超过二十公斤，间断负重每次超过二十五公斤的作业；

(十五)使用凿岩机、捣固机、气镐、气铲、铆钉机、电锤的作业；

(十六)工作中需要长时间保持低头、弯腰、上举、下蹲等强迫体位和动作频率每分钟大于五十次的流水线作业；

(十七)锅炉司炉。

三、非法招用童工的法律责任

劳动法是规定各种劳动行业使用劳动力的基本法律。该法第94条规定：“非法招用未满十六周岁的未成年人的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款;情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。”

(一)行政责任

非法招用未满十六周岁的未成年人的，又称为使用童工，按照国务院《禁止使用童工规定》，童工是指未满十六周岁，与单位或者个人发生劳动关系从事有经济收入的劳动或者从事个体劳动的少年、儿童。《禁止使用童工规定》第6条规定：“用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚;在使用有毒物品的作业场所使用童工的，按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度，或者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准，从重处罚。劳动保障行政部门并应当责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人，所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。”“用人单位经劳动保障行政部门依照前款规定责令限期改正，逾期仍不将童工送交其父母或者其他监护人的，从责令限期改正之日起，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处1万元罚款的标准处罚，并由工商行政管理部门吊销其营业执照或者由民政部门撤销民办非企业单位登记;用人单位是国家机关、事业单位的，由有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分或者纪律处分。”

不仅直接招用童工的单位需要承担法律责任，为童工介绍就业者也需要承担法律责任。《禁止使用童工规定》第7条规定：“单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业的，由劳动保障行政部门按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚;职业中介机构为不满16周岁的未成年人介绍就业的，并由劳动保障行政部门吊销其职业介绍许可证。”

无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位使用童工或者介绍童工就业的，处罚更重。《禁止使用童工规定》第9条规定：“无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位使用童工或者介绍童工就业的，依照本规定第六条、第七条、第八条规定的标准加一倍罚款，该非法单位由有关的行政主管部门予以取缔。”

这里要指出的是：对于非法使用童工的行为，劳动法和未成年人保护法只规定了由劳动行政部门责令改正，处以罚款;情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照，这一规定只涉及行政处罚的种类，没有规定具体的处罚幅度;而国务院颁布的《禁止使用童工规定》则依据劳动法的规定，对处罚幅度作了更具体的规定，如罚款数额等，同时还对具体的执法工作作出了更富有操作性的规定。因此，劳动保障部门可以在实践中对非法招用童工的行为依据《禁止使用童工规定》进行执法。

(二)民事责任

《禁止使用童工规定》还涵盖了周详的民事责任，切实保障童工的合法权益。《禁止使用童工规》第10条规定：“童工患病或者受伤的，用人单位应当负责送到医疗机构治疗，并负担治疗期间的全部医疗和生活费用。”“童工伤残或者死亡的，用人单位由工商行政管理部门吊销营业执照或者由民政部门撤销民办非企业单位登记;用人单位是国家机关、事业单位的，由有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分或者纪律处分;用人单位还应当一次性地对伤残的童工、死亡童工的直系亲属给予赔偿，赔偿金额按照国家工伤保险的有关规定计算。”

(三)刑事责任

在《禁止使用童工规定》构筑的责任体系中，刑事责任是最后也是最严格的一环。《禁止使用童工规定》第11条规定：“拐骗童工，强迫童工劳动，使用童工从事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及国家规定的第四级体力劳动强度的劳动，使用不满14周岁的童工，或者造成童工死亡或者严重伤残的，依照刑法关于拐卖儿童罪、强迫劳动罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。”

拐骗十四周岁以下童工劳动的，可以构成拐骗儿童罪。刑法第262条规定：“拐骗不满十四周岁的未成年人，脱离家庭或者监护人的，处五年以下有期徒刑或者拘役。”

强迫童工劳动的，构成强迫劳动罪。刑法第244条规定：“用人单位违反劳动管理法规，以限制人身自由方法强迫职工劳动，情节严重的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”

此外，《禁止使用童工规定》颁布施行以后，2002年12月28日全国人大常委会通过的《刑法修正案(四)》第4条又在强迫劳动罪的同一条增加两款，增设了雇用童工从事危重劳动罪，即刑法第244条第2、3款：“违反劳动管理法规，雇用未满十六周岁的未成年人从事超强度体力劳动的，或者从事高空、井下作业的，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动，情节严重的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”“有前款行为，造成事故，又构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。”

例如，刘某承包一家煤矿，和刘某同村的一些村民获知后，纷纷找到刘某要求在其煤矿打工，并带来了黄某等7个不满16周岁的未成年人。刘某开始只同意那些成年村民留下，后碍于乡情，加上考虑使用童工成本较低，将这些未成年人雇用下来，并全部安排在煤矿井下作业。事过半年后，经劳动部门举报，公安机关将刘某抓获。法院以雇用童工从事危重劳动罪判处刘某有期徒刑一年，并处罚金一万元。

由此可见，法律对于雇用童工的行为是绝对禁止的，而不因为童工自愿或者监护人同意就可以免除此种行为的法律责任。这种绝对禁止，体现了法律对未满十六周岁未成年人的强制保护。

四、公司可以使用童工吗

公司不应使用或支持使用符合上述定义的童工。如果发现有儿童从事符合上述童工定义的工作，公司应建立、纪录、保留旨在救济这些儿童的政策和措施，并将其向员工及利益相关方有效传达。公司还应给这些儿童提供足够支持以使之接受学校教育直到超过上述定义下儿童年龄为止。公司应该建立、记录、维持国际劳工组织第146号建议条款所涉及的旨在推广针对儿童及符合当地义务教育法规年龄规定或正在就学中的青少年教育的政策和措施，并将其向员工及利益相关方有效传达。公司所采取的政策和措施还应包括一些具体的方法来确保在上课时间杜绝使用儿童或青少年工人的现象。另外这些儿童和青少年工人每日交通(工作地点与学校之间)。上课和工作所有时间加起来不超过十小时。无论工作地点内外，公司不得将儿童或青少年工人置于危险、不安全、不健康的环境中。