农村建房以清包工(包工不包料)的形式发包给包工头承建，在施工过程中发生伤亡事故，是比较普遍的现象，但对包工头和房主达成的协议性质是一般承揽合同还是建设工程合同，在实务中存在较大争议，法院判决也是两者都有，本人认为应定性为一般承揽合同比较符合立法本意。理由如下：
承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同，承揽关系分为一般承揽关系和建设工程承揽关系。建设工程承揽活动一般含有较高的技术含量和很大的执业风险，法律要求建设工程合同的双方必须具有相应的资质，必须有一定的注册资金和抗风险能力的单位，而农村个体建筑一般技术含量相对较低，执业风险相对较小，民间个体工匠即可参与民间建筑。且民间建筑的承包方和发包方多为个体或个体组织，建筑法第八十三条规定：农民自建低层建筑不适用建筑法的规定。所以，农村建房以清包工(包工不包料)的形式发包给包工头承建，房主和承包人形成的合同关系应为一般承揽合同关系。
农村建房合同纠纷的案由定性争议。一种意见认为可以定性为建设工程施工合同，涉及合同效力、工程量计算、工程款支付、工程质量责任和违约责任等方面的不同法律效果。另一种意见则认为可以定性为承揽合同。根据具体情况和相关法律规定，法院将做出相应判决。
工程建设监理的主要内容，包括控制工程建设投资、建设工期和工程质量等，同时涉及工程建设合同管理和协调相关单位的工作关系。依据相关法律知识，《中华人民共和国建筑法》对承包单位的资质证书和业务范围、禁止超越资质等级承揽工程等方面做出了明确规定，以保障工程质
建设工程监理的主要内容，包括控制投资、工期和质量，进行合同管理，协调各单位工作关系等，同时介绍了相关法律法规。根据建筑法规定，承包建筑工程单位需依法持有资质证书，禁止超越资质等级承揽工程，禁止转包或分解转包，总承包单位可将部分工程发包给具备资质的分包
委托代理合同不需交纳印花税。委托代理合同不是《印花税暂行条例》所列举的应税合同类型，所以，不需要交纳印花税。(一)购销、加工承揽、建设工程承包、财产租赁、货物运输、仓储保管、借款、财产保险、技术合同或者具有合同性质的凭征;(二)产权转移书据;(三)营业帐簿;(
