谁有权做公益诉讼的原告

公益诉讼的原告主体资格问题

公益诉讼制度的基础性问题

公益诉讼制度中，提起民事公益诉讼的原告主体资格问题是一个基础性问题。从我国的现行管理体制和减少滥诉风险的角度来看，为了使公益诉讼制度既能在我国适度开展，同时又能有序进行，目前提起公益诉讼的主体不宜过宽。

法律规定的机关和有关组织

根据《民事诉讼法》的规定，提起公益诉讼的主体为“法律规定的机关和有关组织”。对于这一规定的解读，存在两种不同的观点。一种观点认为，有关组织可以提起民事公益诉讼，不需要法律的明确规定。另一种观点认为，“法律规定”不仅限制机关，也应该对有关组织进行明确规定。

有关组织是否受限制

对于“有关组织”是否受到法律规定的限制，笔者认为应该受到限制。即只有“法律规定的机关和法律规定的有关组织”才能提起民事公益诉讼。这样的理解更符合新民诉法的相关立法和司法解释的实践。

法律规定的有关组织

根据相关法律和司法解释的实践，如《消费者权益保护法》和《环境保护法》，提起消费公益诉讼和环境公益诉讼的主体都有明确规定。综合上述立法实践和司法解释的出台，可以得出结论，提起民事公益诉讼的“有关组织”应该是“法律规定的有关组织”。

对“法律”的狭义理解

同时，对于这里的“法律”，应该作狭义理解，即仅指全国人大及其常委会制定的法律。这样做可以限制提起公益诉讼的主体资格，避免滥诉的发生。

审慎态度与健康发展

公益诉讼在我国仍然是一个新生事物，司法实践经验不足。因此，对待公益诉讼应采取适当保守而审慎的态度，以防止滥诉的发生。这样的态度也有利于我国尽快完善公益诉讼制度、规范公益诉讼程序、统一公益诉讼裁判尺度，并为公益诉讼的健康发展留出缓冲空间。