听证程序的种类

听证程序的分类

根据实施时间的不同，听证程序可以分为事前听证和事后听证。

1、事前听证

事前听证是指行政机关在作出决定之前进行的听证。通过事前听证，可以保护当事人的合法权益，避免行政行为对其造成侵害。同时，行政机关在作出决定之前听取当事人意见，确保决定的合法性和公正性，提高行政管理的合理性和科学性。在我国，行政处罚听证是一种正式的事前听证程序。

2、事后听证

事后听证是指行政机关在作出决定之后进行的听证。事后听证可以方便行政机关迅速作出决定，并且当事人可以要求进行符合该决定具体情况的听证。如果事后听证不会损害当事人的权利，不会给当事人造成无法弥补的损失，行政机关可以决定采用事后听证的形式。一般来说，涉及金钱利益的行政裁决通常采取事后听证的形式。

听证程序的内容

(1) 告知权利

行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

(2) 提出申请

当事人收到行政处罚听证告知书后，可以根据具体情况考虑是否行使要求听证的权利。如果要求听证，应在行政机关告知后的3日内提出申请，否则视为放弃听证的权利。

(3) 听证准备阶段

行政机关接受当事人的听证申请后，应当进行听证的准备工作。这一阶段主要包括以下内容：

1) 指定听证主持人，确定听证的时间和地点。听证主持人必须是行政机关中与本案调查无直接利害关系的人员。

2) 行政机关应当在听证的7日前向当事人发出行政处罚听证通知书，告知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人等事项，并通知本案的调查人员。当事人认为主持人与案件有直接利害关系时，有权申请回避。

根据行政处罚法的规定，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应当公开举行。因此，行政机关应当发布“听证公告”，公布举行听证的案由、时间、地点，以便相关人员申请参加听证和群众旁听。

(4) 听证举行阶段

举行听证时，按照以下顺序进行调查：

1) 调查人员提出当事人违法的事实、证据和法律依据，以及给予行政处罚的建议。

2) 当事人及其代理人申述自己的意见、理由，并提供相应的证据。

3) 双方进行质证和辩论。

4) 主持人宣布听证辩论结束，由当事人及其代理人作最后陈述。

听证应当制作笔录。听证结束后，主持人告知当事人阅读听证笔录，或由书记员向他们宣读听证笔录。当事人确认无误后，在笔录上签名或盖章。

听证程序结束后，听证主持人将听证笔录报送行政机关负责人审查，作为作出有关行政处罚决定的依据。