卫生行政机关在实施行政处罚时，必须遵循以下原则：事实清楚、证据确凿、适用法律、法规、规章正确、先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开以及处罚与教育相结合。
管辖区以上的卫生监督机构负责查处辖区内违反卫生法律、法规、规章的案件。上级卫生监督机构可以将自己管辖的案件移交给下级卫生监督机构处理，也可以根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件。当两个以上区卫生监督机构在管辖上发生争议时，应向共同的上级卫生监督机构报请指定管辖。如果卫生监督机构发现查处的案件不属于自己的管辖范围，应及时书面移送给有管辖权的卫生监督机构。受移送的卫生监督机构应将案件查处结果函告移送的卫生监督机构。如果受移送地的卫生监督机构认为移送不当，应向上级卫生监督机构报请指定管辖，不得再自行移送。上级卫生监督机构在接到有关解决管辖争议或报请移送管辖的请示后，应在十日内作出具体管辖决定。
卫生监督机构应及时受理并做好记录以下案件：在卫生监督管理中发现的案件、卫生检验机构检测报告的案件、社会举报的案件、上级卫生监督机构交办或下级卫生监督机构报请的案件、有关部门移送的案件。
①卫生监督机构应在七日内立案，如果受理的案件符合以下条件：有明确的违法行为人或者危害后果、有来源可靠的事实依据、属于卫生行政处罚的范围、属于本机构管辖。
②卫生监督机构对决定立案的应当制作立案报告，并经批准确定立案日期和至少两名卫生执法人员为承办人。
③如果承办人具有以下情形之一，应自行回避：是本案当事人的近亲属、与本案有利害关系、其他可能影响案件公正处理的情形。
④当事人有权申请承办人回避，回避申请由受理的卫生行政机关负责人决定。
①调查取证要求监督员在对违法行为进行调查时，应遵循公正、客观、合法、全面的原则；在调查取证过程中，应注意收集与案件有关的正、反两方面的证据。书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等经监督员审查或调查属实，可作为行政处罚的证据。所取证据之间应有一定的关联性。
②现场检查程序详见"卫生监督检查程序"。
③现场行政强制程序详见"行政强制措施程序"。
调查终结后，承办人员应制作案件调查终结报告。报告内容应包括案由、案情、违法事实、争议要点、违反法律、法规或规章的具体款项等。
合议的内容包括：
a. 认定事实：承办人员应向参加合议的人员详细介绍案件的事实情况和调查情况。参加合议的人员在了解案件事实的情况下逐项审查证据与所述案件事实是否相符，确认证据是否充分确凿，对已经有证据证明属实的案件事实予以认定。
b. 确定案由：在事实认定的前提下，对案件的性质进行分析判断。对确属违法应予处罚的，应确定其案由，以作为违法性质的判定。
如何向公安机关交通管理部门投诉交警乱开罚单的问题。文中依据《道路交通安全法》和《交通警察道路执勤执法工作规范》，指出公民有权对交警的不严格执法行为进行检举和控告。投诉步骤包括收集证据、查找投诉渠道、书面投诉以及跟进投诉进展。通过合法途径投诉，可以维护
书证的定义和收集注意事项，以及物证、视听资料、证人证言、当事人陈述和鉴定结论等行政处罚中的证据形式。书证是以文字、符号、图案等表达思想内容的书面材料，用于证明案件事实。收集书证时需注意提供原件，并注明出处和加盖印章。物证、视听资料、证人证言等也有各自
行政处罚的设定和措施。政府可在没有相关法律、法规的情况下制定规章设定行政处罚，措施包括警告、罚款、没收财物等。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定，同时省、自治区、直辖市人民政府等可以在法律、法规规定的范围内作出具体规定。
城管合同工是否具有行政执法权力的问题。根据法律规定，城管合同工不具备行政执法权力，而持行政执法证件的人必须是在编工作人员，满足一系列条件。城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院相关规定确定。《城市管理执法办法》对执法范围、执法事项的集中行使
