行政处罚法是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法规定制定的法律。
根据法律的规定，行政处罚的设定权由全国人大及其常务委员会行使。他们可以制定各种行政处罚，其中包括限制人身自由的行政处罚，这一权力是专属的。
国务院有权制定行政法规，行政法规可以设定各种行政处罚，除了限制人身自由的处罚。此外，行政法规在法律规定的行政处罚的行为、种类和幅度范围内，还可以对违法行为进行规定。
地方性法规可以设定各种行政处罚，除了限制人身自由和吊销企业营业执照的处罚。同时，地方性法规在法律和行政法规规定的行政处罚的行为、种类和幅度范围内，也可以对违法行为进行规定。
行政规章可以设定一定数额的罚款和警告的处罚。国务院部门规章和地方政府规章可以在法律和法规规定的行政处罚的行为、种类和幅度范围内，制定具体的规定。
除了上述法律、法规和规章，其他规范性文件不得设定行政处罚。
城管是否具有执法权的问题。执法主体分为法定机关、法律法规授权组织和法定机关委托行政机关三类。国务院或省级政府可决定行政机关行使行政处罚权，但人身自由处罚权只能由公安机关行使。部分大城市通过地方立法授予城管立法权，但并非所有城管都具有执法权。地方政府的
设定行政处罚，是国家有权机关创设行政处罚、赋予行政机关行政处罚职权的立法活动。创设行政处罚的设定权以及规定相关的一整套法律制度，是《行政处罚法》引人瞩目的亮点之一，是该部法律的重大创新。
(六)行政拘留;限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第十二条 国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。第
依据我国行政处罚法的规定，行政处罚的种类包括罚款警告、没收违法所得、责令停产停业等的措施。(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;(六)行政拘留;限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必
