根据学者们对于我国行政附带民事诉讼范围的观点来看,赞成确立行政附带民事诉讼制度的学者大多认为行政赔偿诉讼只是一种特殊的行政诉讼,而不是行政附带民事诉讼。本文作者对此观点表示认同。
行政赔偿诉讼是指人民法院根据赔偿请求权人的申请,在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下,依照法定程序审理和解决行政赔偿争议的职能活动。在我国,提起行政赔偿诉讼的方式分为两种:附带方式和单独方式。附带方式是指受害人在提起行政诉讼的同时提出赔偿请求,而单独方式是指受害人的诉讼请求仅限于赔偿,对于行政行为合法与否等问题并无具体请求。
只有在附带提起行政赔偿诉讼时,行政赔偿诉讼才与行政诉讼一并审理。而在单独提起行政赔偿诉讼时,行政赔偿诉讼与行政诉讼无关。因此,本文所讲的行政赔偿诉讼特指以附带方式提起的行政赔偿诉讼。
附带提起行政赔偿诉讼与行政附带民事诉讼在本质上存在区别。首先,根据传统的诉讼分类标准,将诉讼分为民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼。行政附带民事诉讼的前提是主诉讼与从诉讼的性质不同,而行政赔偿诉讼与行政诉讼在本质上并无不同,因此不符合这一前提。
其次,如果行政赔偿诉讼是行政附带民事诉讼的一种形式,就意味着行政赔偿诉讼是民事诉讼。然而,行政赔偿诉讼解决的是在行政法律关系中地位不平等的管理者与被管理者之间的争议,双方当事人地位并不平等。而民事诉讼解决的是平等主体之间因财产关系或人身关系发生争议而产生的纠纷,双方当事人地位是平等的。因此,行政赔偿诉讼并不等同于民事诉讼。
最后,《行政诉讼法》明确规定了行政侵权赔偿责任,行政赔偿责任属于行政法律责任,行政赔偿是行政侵权行为的法律后果。行政赔偿诉讼是行政诉讼的一种特殊形式。而民事赔偿是由民法明确规定的,属于民事侵权行为的法律后果,引起的纠纷需通过民事诉讼来解决。因此,行政赔偿诉讼与行政附带民事诉讼是两种不同性质的诉讼,行政赔偿诉讼并不是行政附带民事诉讼,而属于行政诉讼的范畴。
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