草案规定，行政强制措施应当由法律、法规规定的行政机关或者法律、法规授权的组织来实施。然而，一些常委会组成人员和专家提出了一些问题。目前，行政强制措施的执法主体比较庞杂，一些地方和部门将行政强制权委托给社会组织和不具备资格的执法人员来实施，甚至雇用临时人员来执法。这种执法的随意性较大，给公民的合法权益造成了侵害，也影响了法制的严肃性和政府形象。因此，有必要进一步规范行政强制的执法主体。
首先，草案规定，“行政强制措施权不得委托。”这意味着行政强制措施的权力不应委托给其他机构或个人，只能由行政机关或法律、法规授权的组织来行使。
其次，草案规定，“行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施，其他人员不得实施。”这意味着只有行政机关内具备资格的正式执法人员才能实施行政强制措施，其他人员不得参与。
通过以上规定和建议，可以进一步规范行政强制措施的执法主体，确保行政强制的合法性和公正性，维护公民的合法权益，同时提升法制的严肃性和政府形象。
行政强制措施的作用及功能，包括预防危害公共安全、制止危险事件和行为以保护社会关系和社会秩序、保障主行政行为的顺利实施以及促进公共利益和国家社会公共利益的紧迫需要。行政强制措施具有多重功能，为保障社会安全和促进公共利益起到重要作用。
国务院是否可以设定除限制人身自由以外的行政处罚的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，国务院可以设定查封和扣押等行政处罚，但范围仅限于涉案的场所、设施或财物，并需遵守法定程序，保障当事人权益。对于被查封和扣押的财物，行政机关应妥善保管并承
赔偿损失并不属于行政强制措施。行政强制措施包括限制公民人身自由、查封、冻结等，而赔偿损失并不是法定的行政强制措施种类之一。行政强制措施具有具体性、强制性、从属性、限权性和临时性。它与行政处罚的区别在于行为性质不同。
孕妇扰乱治安的处理方式。根据中华人民共和国治安管理处罚法规定，孕妇扰乱社会公共秩序不会被行政拘留，但可能被罚款。行政拘留处罚合并执行不超过二十日，且符合特定条件的违反治安管理行为的人，包括孕妇在内，可免于执行行政拘留处罚。
