行政强制是指行政机关为了实现行政目的,根据法定职权和程序对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。行政强制的目的是预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果,保全证据、确保案件查处工作的顺利进行。
行政强制法草案于1999年3月起草,经历了10年的修改和完善,最终于2009年8月24日第三次提请审议。该法是继《行政处罚法》和《行政许可法》之后,旨在约束行政权力的又一部法律。经过五次审议,全国人大常委会于2011年6月30日通过了行政强制法,进一步规范了行政强制的设定和实施。
行政强制包括两个类型,一类是行政强制措施,一类是行政强制执行。
行政强制的设定应进行事前论证和实施评估。根据草案规定,起草单位在起草法律草案、法规草案并拟设定行政强制时,应采取听证会、论证会等形式听取意见,并向指定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
行政强制的设定机关应定期评价其设定的行政强制。对已经设定的行政强制,如认为不适当,应及时修改或废止相应规定。同时,草案还规定公民、法人或其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关提出意见和建议。
行政强制法实施前,原则上只有公安、国安、海关、工商、税务、县级以上人民政府具有行政强制执行权。然而,行政强制法扩大了实施机关的范围,主要有以下两种情况:
当出现上述两种情况,并且符合一定条件时,广泛的行政机关都有自行强制执行权。例如,交通局可以拍卖扣押车辆以抵缴罚款,国土局可以强制拆除违法建筑等。
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